近日，工業和信息化部等八部門聯合印發了《“十四五”智能制造發展規劃》（下稱《規劃》）。《規劃》結合各行業的特點與差異，對傳統產業如何推進智能制造進行了部署。這是我國不久前出臺《智能制造試點示范行動實施方案》之后關于智能制造發展的又一重磅文件，對于我國抓住數字化、網絡化、智能化發展機遇，推動關鍵核心技術攻關，補齊產業短板，健全智能制造體系，推動制造業優化升級意義重大。
制造業是國民經濟的根基，已成為國際制造業競爭的一個主戰場。當前，物聯網、大數據、人工智能等數字技術與制造業加速融合，傳統制造業正在推進數字化轉型、智能化變革，智能制造已成為各國制造業轉型升級的重要方向。智能制造基于新一代信息技術與先進制造技術的深度融合，貫穿于設計、生產、管理、服務等制造活動的各環節，已成為制造業的主要驅動力之一。發展智能制造業，是推進制造業轉型升級、重塑制造業競爭新優勢的迫切需要，對于夯實實體經濟根基、建設現代產業體系、推進新型工業化具有重要作用。
近十年來，通過產學研用協同創新、行業企業示范應用、央地聯合統籌推進，我國智能制造取得了長足進步。但是，隨著勞動力及土地等生產要素成本的上升，我國制造業競爭優勢有所削弱，制造業供給與市場需求適配性不高，產業鏈供應鏈穩定面臨挑戰，資源環境要素約束趨緊。同時，現行的一些標準體系、創新政策、金融財稅政策、法律法規等，已不能適應智能制造業生態系統發展的需要。
《規劃》是我國智能制造的頂層設計，其政策意義在于，它是對國家“十四五”規劃在智能制造領域的具體化，將引導各領域、各地區在中央的帶動下，根據自身情況制定更為詳細和差異化的政策，進而形成較完善的智能制造發展促進制度體系。為了將《規劃》更好更快地落到實處，需要重點做好如下幾方面的工作。
一要培育智能制造生態體系。積極構建良好的產業發展環境與協同創新的產業生態，加強海內外企業交流，助力國內企業強化產業鏈，逐步形成以智能制造系統集成商為核心、各領域領先企業聯合推進、一大批定位于細分領域的“專精特新”企業深度參與的智能制造發展生態體系。
二要推動基礎學科的研究和基礎技術的開發。堅決夯實技術升級和產業轉型的基礎，走自主創新的道路，建立重基礎、強研發、廣應用的產學研一體化團隊，打造和提升智能制造領域的核心競爭力。
三要建設智能制造產業集聚區。積極推進以產業鏈為紐帶、資源要素集聚的智能制造裝備產業集群建設，完善產業鏈協作配套體系。大力推進制造業發展水平較好的地區率先實現優勢產業智能轉型，積極促進制造業欠發達地區結合實際，加快制造業自動化、數字化改造，逐步向智能化發展。
四要加強區域智能制造資源協同。加快區域間創新資源、設計能力、生產能力和服務能力的集成和對接，推進制造過程各環節和全價值鏈的并行組織和協同優化，實現區域優勢資源互補和資源優化配置。
五要切實解決制造業企業轉型中遇到的各類問題。統籌利用好政策工具，支持智能制造，包括使用金融工具，借助信貸、補貼等渠道，為制造業企業數字化轉型提供資源支持。利用社會福利工具，幫助制造業企業留住人才。
（作者系國務院發展研究中心研究員，國家開發銀行研究院副研究員）
