開年以來，中國吸收利用外資穩(wěn)中有進，既得益于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的良好效果，又得益于強大的國內(nèi)市場和勞動力資源的吸引力，更得益于不斷優(yōu)化的營商環(huán)境和各地精準(zhǔn)引資的努力。
相比數(shù)量，外資來華的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量更引人關(guān)注、看點十足。
從區(qū)域布局看，中西部地區(qū)引資潛力和空間正逐步釋放。今年1月，東中西部地區(qū)實際使用外資同比分別增長8.7%、46.2%和42.2%。高質(zhì)量共建“一帶一路”的推進和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）的生效實施，將中西部推向開放前沿；《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》中，增加了中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資在中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化，對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等系列優(yōu)惠政策，降低了中西部地區(qū)外資企業(yè)成本……這些都成為外資在中西部加速布局的重要考量。
從利用外資結(jié)構(gòu)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在成為外資新的著力點。2021年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比首次超過了30%；今年1月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長26.1%。這些得益于中國《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等法規(guī)和政策的引導(dǎo)以及各地對引資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重視和配套政策的落實。更重要的是，中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟發(fā)展韌性好、潛力足、空間大的特征沒有變，經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)和轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢沒有變，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的有利條件沒有變。
外資作為連接國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的重要紐帶，是“雙循環(huán)”的天然載體。外資在高技術(shù)行業(yè)布局增多，將進一步推動中國產(chǎn)業(yè)與消費升級及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的地位；外資在中西部布局加速，有助于發(fā)揮其“外引內(nèi)聯(lián)”的紐帶作用，推動中西部更好融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，促進國內(nèi)國際市場更好鏈接。
《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“更大力度推動高水平對外開放，更加有效吸引和利用外資，更好服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。從這個意義上說，外資體量增大、分布均衡、質(zhì)量提升，無疑有助于中國構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，全球疫情影響仍在持續(xù)，國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國際引資競爭依舊激烈。中國穩(wěn)外資仍面臨市場準(zhǔn)入限制、市場公平有待提升、知識產(chǎn)權(quán)保護有待加強、政策環(huán)境的不確定性等諸多挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)持續(xù)推動要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，發(fā)揮自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范試點地區(qū)等高能級開放平臺作用，發(fā)揮進博會、服貿(mào)會、廣交會等重大經(jīng)貿(mào)展會的投資促進功能，引導(dǎo)外資更多投向先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，助力打通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的堵點和斷點。
同時，中國還應(yīng)積極對標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善市場準(zhǔn)入、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的政策措施，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全投訴處理機制，穩(wěn)住現(xiàn)有存量外資、吸引更多增量外資。
（作者為商務(wù)部研究院國際市場研究所所長）
