中國經濟實現長期高速增長，得益于制造業(yè)的規(guī)模擴張和比重提升。在20世紀90年代開始的這一輪全球化中，中國豐富而成本低廉的勞動力得以轉化為資源比較優(yōu)勢和國際競爭力。對一個國家來說，以勞動力豐富且廉價作為資源比較優(yōu)勢，歸根結底只是特定發(fā)展階段的產物。可見，一旦人口紅利消失，勞動力不再具有無限供給的特點，制造業(yè)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢就必然消失。中國制造業(yè)顯示性比較優(yōu)勢指數從2013年開始明顯下降。此外，根據世界銀行的數據，中國制造業(yè)增加值占國內生產總值的比重，早在2006年達到32.5%這一峰值水平之后便開始降低，2019年已經降到只有26.8%。然而，這個比重下降并不具有必然性。
政策應對需要著眼于繼續(xù)促進制造業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定其在國民經濟中的比重。取得這樣的認識固然重要，但是，這項任務既非輕而易舉，也需要把握好分寸。如何做到尊重經濟發(fā)展規(guī)律，不聽任制造業(yè)自發(fā)地萎縮下去，需要依靠升級產業(yè)政策和提高各項經濟社會政策之間的協調性。實施升級版的產業(yè)政策，亟需破除傳統(tǒng)觀念對實踐的干擾，通過確立一些基本原則來保證實施效果。
中國的制造業(yè)比較優(yōu)勢以及競爭力，既在于挖掘中西部地區(qū)在土地、勞動等要素稟賦上尚存的成本優(yōu)勢，也有賴于發(fā)揮沿海地區(qū)在產業(yè)配套和集聚能力方面的規(guī)模優(yōu)勢。然而，從長期可持續(xù)的角度來看，制造業(yè)發(fā)展?jié)摿w根結底在于技術創(chuàng)新。中國即將進入高收入國家行列，在科學技術方面與發(fā)達國家的差距在縮小，意味著后發(fā)優(yōu)勢在逐漸減弱。與此同時，美國和一些西方國家為了遏制中國發(fā)展，不遺余力地推動技術和產業(yè)鏈的“脫鉤”，也使中國制造業(yè)趨于過早喪失后發(fā)優(yōu)勢。因此，對中國來說，無論是經濟增長還是制造業(yè)的穩(wěn)定和提升，都越來越需要倚仗技術的自主創(chuàng)新；自主創(chuàng)新更加倚仗基礎研究的發(fā)展；而基礎研究則需要國家通過資金投入予以支持。
在這個問題上，不能過于天真，更不能心存僥幸。也就是說，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不意味著國家可以在關鍵的技術創(chuàng)新領域缺位。關鍵技術領域的基礎研究，恰恰是更好發(fā)揮政府作用的要求所在。發(fā)達的市場經濟國家無一不是如此。例如，美國的科技發(fā)展及成果應用的過程表明，在各個產業(yè)和領域中廣泛得到應用并且不乏具有廣泛分享性質的技術，如因特網、全球定位系統(tǒng)、觸摸屏、太陽能板、半導體照明，以及提取頁巖油氣的液壓破裂法等，在其基礎研究階段都得到了產業(yè)政策的扶持和政府的直接資助。
從資源、環(huán)境到氣候變化等關乎人民生活質量及發(fā)展可持續(xù)性的問題，都體現了從“公地”到“地平線”不同層次的外部性問題，不僅意味著市場的失靈，同時也使得集體行動、單項政策或者單個國家的行動常常不能奏效。特別是，應對氣候變化問題具有解決“地平線悲劇”的性質，由此產生兩個相關的含義。第一，應對氣候變化必然要在全球范圍合作的框架內，采取包括實施產業(yè)政策在內的國家行動。第二，應對氣候變化付出的代價是一種社會成本，在使每個市場主體都感受到壓力的同時，也不能把全部負擔施加在企業(yè)身上。因此，需要通過實施產業(yè)政策乃至更廣泛的政策和規(guī)制，促進生產方式和生活方式的根本性轉變。在這個背景下穩(wěn)定和升級制造業(yè)，需要更寬廣的視野，把增長、可持續(xù)性、美好生活等各種目標統(tǒng)一在政策體系之中。
（作者為中國社會科學院國家高端智庫首席專家、學部委員）
