國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，為我國經濟發展、社會進步、科技創新、國防建設和民生改善作出了卓越貢獻。應按照以管資本為主的總要求，打造國資監管“1+N”核心功能，進一步深化國資央企改革。
“四個特征”明顯
2020年，全國國有資產總額635萬億元，凈資產131萬億元，其中，全國國有企業（不含金融企業）資產總額269萬億元，全國國有金融企業資產總額323萬億元，全國行政事業性國有資產總額44萬億元；中央企業（不含金融企業）資產總額94萬億元，中央金融企業資產總額219萬億元，合計313萬億元，占全國國有資產總額的49.2%。
作為我國先進生產力、國家綜合實力和國際競爭力的主要代表，國資央企具有四個重要特征：
一是黨的堅強執政基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央指出國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，明確將其提升到社會制度“兩個基礎”的歷史新高度。國資央企作為有中國特色社會主義制度中經濟基礎的重要支柱，是公有制經濟中最核心、最重要的組成部分，在鞏固我國公有制主體地位中發揮著決定性作用。同時，國資央企也是我國先進產業工人最集中的地方，他們既是推動國民經濟建設的主要力量，也是黨的路線方針政策的忠誠執行者和黨的執政地位的堅定維護者。
二是產業分布十分廣泛。國資央企主要分布在國民經濟重要行業和關鍵領域，支撐、引導、帶動著整個社會經濟的健康穩定發展。主要涉及軍工、石油石化、鋼鐵、電力、機械設備、通信、運輸、建筑施工以及金融、保險、證券、鐵路、郵政、煙草、文化出版等領域，產業分布極其廣泛，在為社會提供公共產品和公共服務、承擔基礎設施建設、保障國家安全等方面發揮著舉足輕重的作用。
三是國民經濟的頂梁柱。國資央企多數掌控著國民經濟命脈，充分發揮強大的經濟控制力和發展影響力，是國民經濟的“定盤星”“壓艙石”。在促進國民經濟發展、維護宏觀經濟穩定、積累國家物質財富、改善人民生活水平、保障推動國民經濟平穩運行和持續健康發展中發揮主導作用。
四是國家攻堅克難的重要力量。現在，我們正奮進在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，國資央企堅持黨的領導、加強黨的建設，是貫徹執行黨中央決策部署的重要力量；是貫徹“三新一高”要求，不斷推進全面深化改革，堅持全面創新發展，持續增強國民經濟競爭力的重要力量；是勇當“一帶一路”建設排頭兵，推動“一帶一路”高質量共建持續走深走實的重要力量；是承擔社會責任、推動脫貧攻堅、助力鄉村振興的重要力量；是支援社會疫情防控、開展應急救援的重要力量。
“四項能力”有待提高
國資央企董事會建設不足，戰略決策能力有待提高。完善國資央企公司治理結構是建設現代化經濟體系、深化國資央企改革的重要任務。作為現代公司治理結構中的核心決策主體，國資央企董事會建設不足，董事會與其他治理主體的權責邊界、決策程序、行權方式、工作內容等，在操作方面尚待徹底厘清，董事會的決策作用沒有得到充分發揮。特別是外部董事沒有實現“職業化”，影響到董事會的決策效能。
國資央企市場化經營機制不夠健全，企業活力動力有待提升。建立健全國資央企市場化經營機制，推動央企改革向縱深發展，是持續激發央企活力動力的重要途徑。由于歷史原因以及計劃管理體制等因素影響，國資央企激勵約束機制不到位，內生動力不足，“三能”機制、職業經理人制度、契約化管理等市場化機制大多處于試點推廣階段，尚未全面推廣落地。
國資央企科技創新發展不均衡，創新潛力有待發掘。國資央企在實施國家創新驅動發展戰略、引領產業轉型升級、加快實現科技自立自強中發揮著重要作用。國防軍工、交通設施、信息技術等領域涌現出一批“大國重器”。然而，受企業決策層戰略思維不足、前沿科技布局不夠、科技創新未能持之以恒推進以及任期經營考核壓力等因素影響，很多產業創新內生動力不足，關鍵技術和高端成果匱乏，企業經營發展短視化，主要技術受制于人，沒有形成核心競爭力。
國資央企監督職能分散，監督能力有待加強。國有資產監督是發展和壯大國有經濟、確保國有資產保值增值、防止國有資產流失的重要途徑。國資央企監督體系包括外部和內部兩種力量，外部監督包括出資人監督和外派監事會監督，內部監督包括審計、紀檢監察、巡視、法規等。從近年來中央對央企進行的專項和政治巡視效果看，在查處大案要案、遏制貪污腐敗、防止國有資產流失方面作用顯著、意義重大。應整合企業的監督力量，建立以巡視為龍頭牽引，通過以巡促改、以巡促管、以巡促監，構建嚴格高效、科學合理的大監督體系。
打造“1+N”核心功能
打造國資監管核心功能，確保企業戰略發展方向。按照以管資本為主的總要求，打造國資監管“1+N”核心功能，“1”是管好央企“黨的領導和黨的建設”，“N”是管好央企戰略方向和投資決策、管好央企的過程控制與運行評價分析、管好央企績效考核和問責追責。
做實做強企業董事會，提高戰略決策能力。董事會是國資央企重要的經營決策主體。一方面，國資監管機構成立專門的企業董事會工作管理部門，把企業的董事會建設與管理提升到重要顯著位置來抓，務必促使其擔負起企業“定戰略、做決策、防風險”職責；另一方面，落實外部董事“職業化”，徹底摒棄當前的“安置”模式，提高遴選標準，嚴格選任程序，建立一支真正懂得企業經營管理的專業、專職、負責任、高素質的職業化董事隊伍。
以企業領導班子“優勝劣汰”推動“三能機制”全面落地。國資央企領導班子特別是主要負責人對于企業高質量健康發展至關重要。推動“三能”機制有效落地，解決國企中存在的能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”、黨性不足“亂作為”現象，關鍵是對企業領導班子實施“優勝劣汰制”，從而將不擔當不作為者、損公肥私者、違法亂紀者淘汰出局，激發企業領導人員的干事創業熱情。以上率下，帶動廣大干部員工，全面建立起國資央企市場化競爭性經營管理機制。
加強國資央企創新驅動機制建設，提高科技創新發展能力。加強國資央企創新驅動機制建設，要妥善處理好急功近利與基業長青、任期表現與長遠發展、實現短期效益與打造核心競爭力的關系。要強化國資央企科技考核機制，建立系統科學有效的科技創新考評體系，將重點技術攻關、重大發明創造、重點工程建設等一并納入企業業績考核范圍。鼓勵國資央企建立創新聯合體，培育創新文化，健全容錯機制，將國資央企打造成為科技創新“國家隊”。
（作者系中國大唐集團黨校常務副校長，研究員）
