城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分是廣東突出短板，粵北清遠(yuǎn)市尤為典型——毗鄰大都市廣州，卻長期需要幫扶。這給清遠(yuǎn)帶來巨大壓力，也賦予追趕空間。清遠(yuǎn)抓住改革創(chuàng)新契機(jī)，突破體制機(jī)制束縛，加速要素資源流通，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，從“臨近珠三角的寒極”變成“粵港澳大灣區(qū)后花園”，為新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、邁向共同富裕提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
土地是農(nóng)村發(fā)展的重要資源，土地資源難以有效調(diào)動利用是鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”。特別是山區(qū)鄉(xiāng)村，土地零星分散、權(quán)屬復(fù)雜、效益低下，抑制了農(nóng)民經(jīng)營積極性，導(dǎo)致產(chǎn)生土地閑置、棄耕、撂荒現(xiàn)象，農(nóng)民大多外出務(wù)工，農(nóng)村趨于“空心化”。
要破解這個難題，必須完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推動農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。通過村集體托管、代理農(nóng)戶土地等方式，實(shí)現(xiàn)土地相對連片集中使用，開展規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓土地資源變成收入來源。推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，不僅能夠盤活閑置土地資源、調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性，也大大激活了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)力，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，許多閑置民居、舊屋、宅基地等得到充分利用，可以開辦鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、體驗(yàn)基地等。
人才缺失是制約鄉(xiāng)村振興另一個重要因素。必須完善人口遷徙制度，放寬戶口遷移條件，優(yōu)化戶籍管理辦法，拓寬城鄉(xiāng)要素自由流動渠道和途徑，鼓勵城鄉(xiāng)人員有序雙向流動。在確保農(nóng)村外出務(wù)工人員能夠順利落戶城鎮(zhèn)的同時，還應(yīng)倡導(dǎo)技能型人才向鄉(xiāng)村有序流動，鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)或人才下鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。這些返鄉(xiāng)、落戶、入股的人員，能夠帶來資金、技術(shù)、市場信息以及管理經(jīng)驗(yàn)等，帶動村民致富，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，縮小城鄉(xiāng)差別。有些人還可以擔(dān)任鄉(xiāng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)，成為鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁。
搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。要立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面探索產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等，通過以“城”帶“鄉(xiāng)”，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化，破解“城市要素落不下、鄉(xiāng)村要素用不好”難題，建設(shè)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)共建共融、共享共富的目標(biāo)。
