作者：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員、國際投資研究室主任，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授 高凌云
5月19日，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，我國吸引外資的多方面有利因素沒有改變。今年以來，中國利用外資穩(wěn)定增長，主要有三方面原因，一是中國市場引力不減；二是開放政策落地見效；三是投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。商務(wù)部將和各地方、各相關(guān)部門一道，繼續(xù)全力做好穩(wěn)外資各項工作，為外資企業(yè)在華發(fā)展提供更優(yōu)環(huán)境、更好服務(wù)。
2021年，在全球經(jīng)濟增長持續(xù)遭受新冠肺炎疫情、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整等不利影響的大背景下，中國疫情控制得力，圍繞“六穩(wěn)”“六保”和“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”部署，推出一系列穩(wěn)外資政策，包括進一步縮減外資準入負面清單、持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境等，加大了對外開放力度，增強了對外資的吸引力。2021年中國實際使用外資11493.6億元人民幣，同比增長14.9%，為近10年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長，不僅圓滿完成了全年穩(wěn)外資的工作任務(wù)，引資規(guī)模更是再創(chuàng)歷史新高。高質(zhì)量利用外資對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極意義。
有利于增強外資企業(yè)在華長期發(fā)展的信心。2017年到2021年，我國連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，特別管理措施條目數(shù)分別由93項、122項減至31項和27項，特別是國內(nèi)外非常關(guān)注的金融等服務(wù)行業(yè)，更是推出了一系列重大開放舉措，極大地提振了外商投資信心。過去兩年來，新冠肺炎疫情的蔓延和反復(fù)導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈斷裂，許多國家保護主義情緒高漲，而我國繼續(xù)通過落實《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，深化外商投資領(lǐng)域“放管服”改革，以實際行動積極參與投資領(lǐng)域多邊合作，以高水平對外開放加強與世界經(jīng)濟的良性互動，進一步增強了外國投資者對投資中國的信心。而且，因為率先有效控制疫情、實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國盡最大努力為世界各國提供了抗擊新冠肺炎疫情所需的各類防護物品和設(shè)備，為維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的正常運轉(zhuǎn)作出了巨大貢獻，展示了助力世界經(jīng)濟復(fù)蘇的擔(dān)當，也更加堅定了外國投資者投資中國的信心。
有利于外資企業(yè)深度參與構(gòu)建新發(fā)展格局。我國積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。一方面，外資企業(yè)是國內(nèi)大循環(huán)的供給主體之一。外資企業(yè)廣泛分布于國內(nèi)多個行業(yè)，是我國對外開放的參與者，通過引進外資，吸引高端生產(chǎn)要素在我國進一步匯集，包括資金、技術(shù)和服務(wù)等，有力推動了我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。而且，外資企業(yè)的產(chǎn)品也豐富了國內(nèi)的消費選擇，給廣大消費者提供了更多的消費體驗。另一方面，外資企業(yè)是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)對接和高質(zhì)量互動的最重要主體之一。外國投資能夠確保我們在很多領(lǐng)域與國際市場持續(xù)保持充分溝通和聯(lián)系，依靠兩個市場、兩種資源的協(xié)同，更好地參與國際分工、拓展國際市場，為我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供更大的空間。
有利于確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。在經(jīng)濟全球化遭遇逆流、國際經(jīng)濟秩序面臨深刻調(diào)整的背景下，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，補齊短板，不僅需要內(nèi)資企業(yè)發(fā)力，也需要外商投資企業(yè)的貢獻。一方面，外資進入帶來的激烈競爭迫使企業(yè)不斷提高生產(chǎn)率和國際競爭力，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈在國際經(jīng)濟體系中實現(xiàn)不斷攀升，成為全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要組成部分，并增強不可替代性。另一方面，我國產(chǎn)業(yè)體系完備，配套基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)明顯，生產(chǎn)環(huán)節(jié)在我國布局越多的外資企業(yè)，其因疫情封鎖和物流延誤導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險也就越小。
有利于更好滿足人民美好生活需要。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按世界銀行標準，已達中高收入國家水平，消費模式和結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生變化，以品質(zhì)化、多樣化、個性化為主要特征的消費升級趨勢愈加明顯。外資越來越多進入文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等消費熱點和供給短板領(lǐng)域，吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)商品和要素資源，不僅有助于優(yōu)化國內(nèi)供給，而且有助于供需兩端更有效率、更有質(zhì)量地動態(tài)適配，更好滿足人民消費升級的需要和服務(wù)于人民美好生活需要。
