日前國家發展改革委和商務部發布《鼓勵外商投資產業目錄(2022年版)(征求意見稿)》，注重鼓勵和引導外資流向高科技制造業、現代服務業方面以及投向中西部和東北地區。這些舉措，為當前我國利用外資的發展路徑與措施指明了方向。
一直以來，外資在擴大我國就業規模、增加財富積累、推動技術進步、帶動產業升級、提升開放經濟發展水平等方面發揮了重要作用。我國一貫重視外商投資，將利用外資作為對外開放的重要內容，持續在制度政策層面鼓勵擴大外資規模、發揮外資效應。黨的十八大以來，我國實施高水平對外開放戰略，將吸引外資的成本優勢轉化為制度和市場紅利，引資政策主動性不斷增強。根據自身發展需要加快修訂《鼓勵外商投資產業目錄》，加之不斷縮減的《外資準入負面清單》和新生效的外商投資法及優化營商環境條例，構成全方位引資制度體系，逐漸形成從吸引外資向引導外資轉變的高質量發展趨勢。
當前，面對全球新冠肺炎疫情蔓延、地緣政治動蕩等多重因素影響，我國外資規模迭創新高，穩居世界第二位。今年第一季度吸收外資同比增長25.6%，高技術產業實際使用外資同比增長52.9%，凸顯外資對中國穩定發展的信心，開放經濟的制度紅利繼續顯現。但也應看到，外部因素疊加經濟下行壓力加大等方面的影響，可能造成一些發達國家對我國高科技領域投資限制擴大及供應鏈轉移，我國在穩外資基礎上引導外資高質量發展的任務長期而艱巨。為此，需理性認識，穩妥施策。
首先，打造引導外資高質量發展格局。應推動自貿試驗區（港）、沿邊開發開放試驗區、服務業擴大開放綜合示范區等協調共進，開放創新，形成引導外資高質量發展的區域格局。推動政府部門、投資促進中介機構、外商服務公司優勢互補，提升外資服務水平和能力，形成引導外資高質量發展的服務格局。推動數字場景、智慧平臺、委托代理、展會洽談等引資方式協同，拓展外資合作網絡，形成引導外資高質量發展的招商格局。
其次，發揮引導外資高質量發展功能。應采取優惠鼓勵政策，充分調動外資積極性，強化外資對高質量發展的助推作用。引導外資流向高端制造、現代服務、數字經濟等新興產業，建設外商研發中心，發揮技術溢出效應，帶動產業結構和技術升級。引導外資投向清潔能源、污水處理、綠色制造等環保產業，推動“雙碳”目標實現和綠色發展。引導優質外商投資中西部地區和東北老工業基地，發揮在資金、技術、經驗等方面的帶動作用，實現區域開放的平衡協調。
再次，構建引導外資高質量發展制度。應主動適應國際國內新趨勢新變化，因地制宜，著力開展有益于外資規模穩步擴大、結構持續優化、作用不斷顯現的制度安排。切實落實外商投資法、外商投資法實施條例等法律條例，持續完善知識產權服務和保護體系，加大知識產權執法力度，建設保障外商合法權益的制度法規，及時修訂或出臺影響外資高質量發展的法律政策。
最后，培育引導外資高質量發展優勢。應對接國際高水平經貿規則，深化“放管服”改革，打造國際化、市場化、法治化、透明化、公平化、服務化的一流營商環境，形成外資高質量發展的環境支持優勢。加大對符合我國發展方向的外資金融支持力度，針對外資不同產業和區域投向推出定制化融資產品和金融服務方案，形成外資高質量發展的金融支持優勢。積極培育國內市場，著力縮小地區收入差距，實施共同富裕舉措，大力扶持高新技術制造業和服務業，在政府采購中對外資實施國民待遇原則，形成外資高質量發展的市場支持優勢。
（作者系對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授）
