經(jīng)過四十多年市場經(jīng)濟體制逐步建設(shè)，當(dāng)前中國在一定程度上已經(jīng)形成了一個統(tǒng)一大市場，但是，我們對統(tǒng)一大市場的現(xiàn)狀也不要太樂觀。經(jīng)濟學(xué)界有研究發(fā)現(xiàn)，在2005年之后中國省和省之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象又有死灰復(fù)燃的趨勢，市場分工出現(xiàn)了下降的跡象。歸根結(jié)底問題出現(xiàn)在行政干預(yù)市場的體制上。比如地方政府到今天仍然采取有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長、稅收和招商引資的政策，這是不利于全國范圍內(nèi)生產(chǎn)要素和商品自由流通的。另外是行政力量對于企業(yè)信用的背書，以及在一些生產(chǎn)要素的配置上對于本地企業(yè)的保護。當(dāng)有一些大的企業(yè)在本地仍然在創(chuàng)造就業(yè)和稅收的時候，地方政府就有動力去保護這些本地企業(yè)，哪怕這些企業(yè)可能已經(jīng)是僵尸企業(yè)，或者說投資回報不高，甚至是虧損的。具體的做法，就在金融資源、土地等等這樣一些生產(chǎn)要素，仍偏向于本地的企業(yè)，尤其是一些大企業(yè)和國有企業(yè)。特別在金融市場上，如果要是地方政府能夠通過行政力量背書企業(yè)，造成市場上對有些企業(yè)“大而不倒”的預(yù)期，金融資源就會源源不斷地注入這些并不能產(chǎn)生實際經(jīng)濟增長推動力的企業(yè)，從而產(chǎn)生了所謂僵尸企業(yè)的問題。
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵要完善市場機制本身。具體來講有以下幾個方面。
健全價格機制。要下決心破除行政力量對于價格機制的破壞。其實價格機制本身就在引導(dǎo)生產(chǎn)要素的跨地區(qū)配置。比如勞動力的收入水平在不同地區(qū)之間是有差異的，勞動力就有一種動力從收入比較低的地方流動到收入比較高的地方。再比如土地價格和住房價格在不同地方是有巨大差異的，如果我們能夠破除那種對于土地資源的行政性配額制的話，就可以讓人口流入的地方更多地獲得土地資源、建設(shè)用地指標(biāo)，建設(shè)更多的住房，當(dāng)然這一點最近一段時間以來，在中央層面已經(jīng)有很大的變化，包括近期出臺的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中，也再次提出要讓新增的建設(shè)用地的配置跟人口流動的方向一致起來。
發(fā)揮市場作用。市場經(jīng)濟天生帶有調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素流動的特點，如果制度框架能夠保證勞動力、資本、土地資源在城鄉(xiāng)和地區(qū)間暢通流動的話，就可以起到空間資源配置效率提高的作用。
加強產(chǎn)權(quán)保護。一段時間以來一些地方政府施政時為了去產(chǎn)能、去杠桿，為了環(huán)保對一些經(jīng)營得還不錯的中小企業(yè)采取了行政性的關(guān)閉或者限產(chǎn)措施。產(chǎn)權(quán)保護不光是所有權(quán)，還包括收益權(quán)，如果這個觀念不建立起來，有些地方政府在施政時對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護不利，就不利于資源在統(tǒng)一大市場中的配置。最后在保護產(chǎn)權(quán)上還是要靠法治，只有通過法治的構(gòu)建，才能真正破除行政性的壟斷。
（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長）
