糧食是社稷之本，種業(yè)是糧食之基。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，從源頭上影響了國家糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注種業(yè)發(fā)展，多次在不同場合為種業(yè)改革發(fā)展指明方向。近年的《政府工作報告》、“十四五”規(guī)劃綱要以及各年中央“一號文件”中，也都圍繞種業(yè)創(chuàng)新、種源安全、種業(yè)科技等問題做出了具體安排。
我國是名副其實的種子凈進口國，2019年我國種業(yè)貿(mào)易逆差達2.24億美元，創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，種源自主可控、種業(yè)科技自立自強十分迫切。目前我國種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新以農(nóng)業(yè)科研院所和高校為主，財政經(jīng)費資助不足，且以短期項目為主，不利于育種工作的持續(xù)開展。加之，受國際糧價波動、新冠肺炎疫情沖擊、俄烏沖突的影響，讓種子“中國芯”成為保障我國糧食安全的基礎(chǔ)更為緊迫。對此，應(yīng)從幾個方面加大推進力度。
第一，堅持系統(tǒng)觀念，落實兩個戰(zhàn)略。夯實“藏糧于地”戰(zhàn)略。關(guān)注耕地數(shù)量，嚴守18億畝耕地紅線；提高耕地質(zhì)量，加快低產(chǎn)農(nóng)田改造和10億畝高標準農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化灌溉設(shè)施和灌溉管理，推動水資源高效循環(huán)可持續(xù)利用。夯實“藏糧于技”戰(zhàn)略。加大以育種技術(shù)為重點的生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和裝備技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，不斷增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。繼續(xù)深入推進“南繁硅谷”等種業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，通過示范帶動、良種繁育等合作形式，打通良種進村入戶的“最后一公里”，讓好種子惠及更多農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)深入開展文明用餐活動，堅決杜絕糧食浪費。
第二，堅持分類施策，開展糧食安全精準攻關(guān)。針對我國需求規(guī)模大、與國際差距顯著、對外依存度高的農(nóng)作物和畜禽種源，積極開展精準攻關(guān)，補短板消隱患。在口糧安全方面，在絕對保障口糧數(shù)量安全情況下，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，增加優(yōu)質(zhì)大米與特種小麥生產(chǎn)。實施稻麥生產(chǎn)者收入補償政策，完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價生產(chǎn)環(huán)境和市場機制，增加種糧農(nóng)民收入。在飼料糧安全方面，一方面適度增加以大豆為代表的飼料糧貿(mào)易，加快實現(xiàn)多樣化進口，降低對部分國家進口飼料糧的高度依賴；另一方面促進飼料糧多元化，增加油料和牧草等非大豆蛋白飼料生產(chǎn)，保障我國畜產(chǎn)品和飼料供給安全。在畜禽種源安全方面，盡早實現(xiàn)畜禽種源自主可控，持續(xù)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，降低關(guān)鍵節(jié)點“卡脖子”風險，降低市場供給波動。
第三，堅持協(xié)同配合，提高種業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大政府投入，建設(shè)并完善種質(zhì)資源庫、育種創(chuàng)新平臺、品種測試中心、制（繁）種基地建設(shè)，夯實種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，通過財稅、金融、獎補等措施引導(dǎo)我國種業(yè)企業(yè)主動對標國際種業(yè)先進企業(yè)，建立健全商業(yè)化育種體系，加大引導(dǎo)技術(shù)、人才、資本等要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，形成我國種業(yè)布局中堅力量。支持社會資本投資種業(yè)，在市場主導(dǎo)的前提下，通過政府性引導(dǎo)基金，吸引社會資本布局種業(yè)行業(yè)，借助投資、控股、兼并等市場化手段，扶持種業(yè)龍頭企業(yè)做大做強做優(yōu)，提升種業(yè)行業(yè)市場集中度，增強種業(yè)市場國際競爭力。強化政產(chǎn)學研用協(xié)同配合，努力改變科研院所、高校和種業(yè)企業(yè)等創(chuàng)新主體各自為政的現(xiàn)狀，加快構(gòu)建以企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學研用分工協(xié)作、利益聯(lián)結(jié)的“育、繁、推”一體化、商業(yè)化育種體系，提升種業(yè)政產(chǎn)學研用協(xié)同效應(yīng)。
第四，堅持規(guī)范治理，優(yōu)化種業(yè)競爭市場格局。“生物育種”是我國戰(zhàn)略性科技力量，2020年以來我國種業(yè)相關(guān)政策密集出臺，為推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)造了較好的制度和市場環(huán)境。應(yīng)繼續(xù)提高生物育種研發(fā)投入，強化育種研發(fā)創(chuàng)新，加快儲備生物轉(zhuǎn)基因技術(shù)；加強種業(yè)專利保護，聚焦產(chǎn)量和抗性等重點指標，修訂完善種業(yè)專利審定標準，提高種業(yè)專利審定門檻。同時加速修訂地方標準，從嚴審定品種，對已登記品種進行清理。在此基礎(chǔ)上，切實加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管范圍，對種業(yè)假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問題嚴肅治理。由此協(xié)同發(fā)力，升級農(nóng)業(yè)“芯片”，筑牢國家糧食安全底線。
（作者：吳德進，系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、福建社會科學院研究員）
