在發揮消費券短期內穩消費重要作用的同時，需要更加注重用好消費券在改善消費預期中的作用。首先，要發放更多非定向的消費券；其次，要對中低收入群體在發放消費券時輔之以其他的配套措施；再次，要加大服務領域的消費券實施力度；最后，要以消費券為杠桿，提升消費信心。
消費是經濟增長的基礎，是經濟的主要拉動力，也是當前推動經濟運行回歸正軌的重要發力點。為了對沖新冠肺炎疫情對消費的影響，不少地方政府日前推出了消費券。這對于進一步穩定消費預期、鞏固提高消費信心具有重要的意義。
受新冠肺炎疫情沖擊，我國當前的消費增長面臨較大壓力，今年1月份至5月份，社會消費品零售總額累計同比下降1.5%。國家統計局數據顯示，今年4月份消費者信心指數降至86.7%。中國人民銀行公布的《2022年第二季度城鎮儲戶問卷調查報告》顯示，2022年二季度，傾向于“更多消費”的居民占23.8%，比上季度增加0.1個百分點；傾向于“更多儲蓄”的居民占58.3%，比上季度增加3.6個百分點。消費預期轉弱，是宏觀經濟運行面臨的一個重要挑戰。
因此，消費券的發放是有必要的。數據顯示，2021年社會消費品零售總額排名全國前10的城市從今年4月份開始，至今共發放近70億元的消費券。應當說，這些消費券對拉動消費發揮了重要作用。有調研顯示，消費券的杠桿率達到3.4至5.8，也就是1元的有效消費補貼可以帶動3.4元至5.8元的新增消費。消費穩，則市場穩。
要穩定消費，關鍵是要穩定消費預期。從消費預期轉弱的現狀來看，在發揮消費券短期內穩消費重要作用的同時，需要更加注重用好消費券在改善消費預期中的作用。為此，要對消費券做進一步優化和改進，多管齊下。
首先，要發放更多非定向的消費券。當前不少消費券規定了固定用途，用于特定的消費。從實際情況看，限制用途客觀上會影響消費券的核銷率。這就需要向居民發放更多非定向的消費券，賦予消費者更大的商品和服務選擇權，顯著提升消費券的核銷率。
其次，要對中低收入群體在發放消費券時輔之以其他的配套措施。現有大多數消費券要求消費者支付一定的消費額才能享受，這客觀上導致了不同收入群體消費刺激的逆向效應。中低收入者是消費傾向最高的群體，為此可考慮針對相關群體發放無消費門檻的消費券。這些特定群體不限制消費金額，可以直接使用一定的消費券，以此穩定和改善中低收入者的消費預期。
再次，要加大服務領域的消費券實施力度。一方面，對于耐用品，消費券發放在達到一定額度后有可能出現效用的邊際遞減。一個家庭在一定時期內購買的家電規模總是有限的，但服務是重復的，通過消費券拉動服務并不會對未來服務消費產生擠出效應。另一方面，當前我國城鄉居民的服務消費復蘇還滯后于商品消費復蘇。為此，可以考慮加大服務領域的消費券力度，把更多的消費券用于服務領域。比如，在推動家電下鄉的同時，通過發放服務消費券加大服務下鄉的力度。
最后，要以消費券為杠桿，提升消費信心。在實施短期的消費券這一政策的同時，應加大結構性政策調整力度。比如，將消費券實施與穩市場主體結合起來，尤其是與穩定服務領域的中小企業結合起來，避免形成“企業困難—就業惡化—收入放緩—消費低迷—企業困難”的負循環，切實改善消費預期。
【作者系中國（海南）改革發展研究院經濟研究中心研究員】
