面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院發(fā)出的關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的指導(dǎo)文件，對于完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制機制，在改革深水區(qū)攻堅克難進一步解放生產(chǎn)力、推進高質(zhì)量發(fā)展，落實新時代“新的兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略，都具有十分重大的意義。正確把握建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的精神實質(zhì)，至少應(yīng)特別強調(diào)五個方面。
要形成對所有合法產(chǎn)權(quán)一視同仁的保護
只有形成對所有合法產(chǎn)權(quán)一視同仁的保護，才叫統(tǒng)一市場，即要在統(tǒng)一大市場里夯牢不可缺少的全面依法治國、追求長治久安的基石。在邏輯關(guān)系上，中央文件指導(dǎo)精神所要加快建設(shè)的全國統(tǒng)一大市場，和改革發(fā)展中早已經(jīng)明確的“高標(biāo)準(zhǔn)、法治化營商環(huán)境”構(gòu)建中一個非常重要的基石——“全面依法治國”是密切聯(lián)結(jié)在一起的。現(xiàn)實中，有些企業(yè)和社會成員的產(chǎn)權(quán)實際上受到了侵犯，沒有很好地在一些具體案例里真正貫徹全面依法治國所要求的“法律面前一律平等”這個非常重要的維持社會公平正義的方針。在完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟的過程中，必須要真正面對問題去解決問題。
要形成對所有生產(chǎn)要素實現(xiàn)無壁壘流動或充分的低門檻準(zhǔn)入的統(tǒng)一大市場
對統(tǒng)一大市場中的要素流動，在此之前，中央已經(jīng)有專門的文件加以強調(diào)，這正是對應(yīng)于經(jīng)濟學(xué)基本原理上所說明的，要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就必須要求形成要素的充分流動。作為我國推進現(xiàn)代化建設(shè)主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在供給側(cè)各個要素怎樣發(fā)揮潛力和作用的方面，所蘊含的一個根本邏輯就是，市場環(huán)境建設(shè)一定要攻堅克難，使要素盡可能無壁壘流動，從而使供給側(cè)要素的組合能夠充分發(fā)揮潛力、形成活力。當(dāng)然，諸如環(huán)保要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)經(jīng)濟政策標(biāo)準(zhǔn)化，這些是有必要的，而且必須依法由政府管理部門利用公權(quán)來實施，但也不能借此一味地提高門檻。在這些年的改革開放實踐中，政府主導(dǎo)的傾向是努力降低準(zhǔn)入和消除壁壘，就是體現(xiàn)著建設(shè)統(tǒng)一大市場的一個基本趨勢——消除不正當(dāng)壟斷和過度壟斷，首要的是消除舊體制下存在明顯弊端的行政壟斷，即要求在配套改革方面攻堅克難，形成有效制度供給，降低交易費用，在實現(xiàn)要素充分流動這個前提之下真正解放生產(chǎn)力，最為便捷地達到供給側(cè)要素的優(yōu)化組合與活力釋放。
要推進高水平全面開放，形成與全球化國際市場對接的國內(nèi)統(tǒng)一大市場
新發(fā)展格局里，我們更加強調(diào)要在應(yīng)對不確定性和力求掌握主動權(quán)的考慮之下，更好地“以內(nèi)循環(huán)為主體”，但這絕對不意味著放松我們進一步擴大開放方面發(fā)揮潛力的努力。內(nèi)外循環(huán)是相互促進、相得益彰的。我們要進一步發(fā)展完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟。在這個過程中，企業(yè)應(yīng)該面對的是“負面清單”，政府應(yīng)該面對的是“正面清單”，這是從上海自貿(mào)區(qū)開始多輪推動中國本土自貿(mào)區(qū)發(fā)展中已明確的基本準(zhǔn)則。我們要義無反顧地擁抱經(jīng)濟全球化，以開放促改革來進一步促進高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境的構(gòu)建，促使全球各方面可調(diào)動的積極因素支持中國倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運共同體。將國內(nèi)外循環(huán)打通的這個市場，必須是與國際商業(yè)文明規(guī)范一致的大市場。
要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一大市場
我國在改革開放后的幾十年發(fā)展過程中，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了65%左右，但戶籍人口的城鎮(zhèn)化率還只有45%左右，換句話說，14億多中國人里大多數(shù)還沒有取得市民身份，已經(jīng)進城的約3億農(nóng)民工及他們的家屬，大部分還是沒有取得市民身份的人，在基本公共服務(wù)方面還不能受到均等化對待。讓所有的社會成員共享改革開放的成果，體現(xiàn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的升級發(fā)展、促進共同富裕，這個問題一定要解決。未來幾十年中，我國社會成員流動的大趨勢是，差不多還要有4億人會從農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)入城市，成為新市民，應(yīng)該讓他們盡量便捷地取得市民的身份，享受基本公共服務(wù)。這是我們建設(shè)統(tǒng)一大市場的題中應(yīng)有之義，同時也是一個難啃的“硬骨頭”。這一方面表明我們的真實城鎮(zhèn)化水平還不足以給出這種有效供給，另一方面也表明我們還有相當(dāng)可觀的發(fā)展空間。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，伴之以市場化、國際化、信息化、法治化程度的提升，我們一定要把“城鄉(xiāng)一體化”這個中國未來的統(tǒng)一市場發(fā)展起來，以真正實現(xiàn)能夠與現(xiàn)代文明在城鄉(xiāng)管理概念上直接對接的新局面。
要統(tǒng)一規(guī)范地實現(xiàn)有序競爭并且機制歸一的市場環(huán)境
這個“統(tǒng)一”就體現(xiàn)在市場環(huán)境中的規(guī)則和內(nèi)在邏輯，是對所有市場成員、社會成員一視同仁的。在本質(zhì)上，這體現(xiàn)出對所有市場主體、社會成員的公平正義的一致性。我們不應(yīng)簡單地、純技術(shù)性地把這個統(tǒng)一市場理解為參照或者局限于所謂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)在說的“統(tǒng)一”，當(dāng)然包括進一步做好標(biāo)準(zhǔn)化的工作，但真正的統(tǒng)一市場絕對不是停留于這個層次，而是在打造現(xiàn)代國家治理機制方面實現(xiàn)全面的法治化，在公平正義取向上取得明顯的進步。現(xiàn)在中央強調(diào)的統(tǒng)一大市場建設(shè)，其戰(zhàn)略意圖就是把經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的同時，抓好制度創(chuàng)新，帶動管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，克服相關(guān)弊病，讓企業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境中充分地放開手腳，形成長期行為，得以在“負面清單”下“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”地去試錯創(chuàng)新，進而讓生產(chǎn)力得到更大的解放。
（作者為華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng)始院長、中國財政科學(xué)研究院研究員）
