科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。要提升我國發展獨立性、自主性、安全性，形成國際競爭新優勢，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，就要不斷推進科技體制改革，尤其是要建立和完善有利于創新攻關的相關體制機制。習近平總書記強調，完善科研任務“揭榜掛帥”、“賽馬”制度，實行目標導向的“軍令狀”制度，鼓勵科技領軍人才掛帥出征。“揭榜掛帥”，簡言之，就是把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。那么，科技創新為什么要搞“揭榜掛帥”？
“揭榜掛帥”是深化科技創新體制改革的現實需要。長期以來，我國科技領域在取得舉世矚目成就的同時，仍面臨前瞻性基礎研究和引領性原創成果不足、關鍵科技領域存在“卡脖子”問題等多重挑戰。關鍵核心技術要不來、買不來、討不來，只有充分發揮制度優勢、優化創新機制和發揮創新主體的積極性、能動性，才能在科技自立自強上取得更大進展。實行“揭榜掛帥”等制度，是新時代完善我國科技創新體制的現實需要。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對完善科技創新體制機制作出部署，提出改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術總師負責制，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度。總的來看，實行“揭榜掛帥”制度是針對科技發展戰略重大問題和基礎研究、核心技術薄弱環節，采取的科技創新舉措，有利于激發科技創新主體和廣大科技人員的創造潛能和創新效能，從而提高科技攻關的質量和效率。
“揭榜掛帥”是實現重大科技突破的有效路徑。實現高水平的自立自強是構建新發展格局最本質的特征，也是建設科技強國的內在要求。靈活高效的科技體制和治理體系，是促進科技創新特別是關鍵科技領域發展的重要保障。需要看到的是，當前我國科技領域重大決策在部署落實、形成合力上還存在一些問題。如，重大項目立項和管理等缺乏前瞻性、系統性、引領性的頂層設計，項目運行管理不同程度地存在重復、低效等情況。作為一種新型、靈活、高效的科技創新組織模式與機制，“揭榜掛帥”制度重在激勵有能力、有擔當的科研創新主體或團隊領銜承擔關鍵核心技術攻關等重點任務，有利于發現、依托和整合最具優勢的創新單元，更好地推進科技自立自強，非常契合當下提升科研項目管理效能、打好關鍵核心技術攻堅戰、實現重大科技突破的需要。
“揭榜掛帥”有利于實現“蓄勢領跑”與“攻堅競跑”。當下，全球科技創新進入密集活躍期。我們要想搶占國際科技制高點，在世界上擁有科技創新話語權，科技體制改革乃至重大科研項目管理改革，都應從目標設計和問題解決等角度出發，為應對全球科技競爭作出相應調整。一方面，應突出系統性、多元化和高效能，建立多元主體共同參與、協同聯動治理的制度體系。“揭榜掛帥”制度有利于破除固化的科研圈子、論資排輩和條條框框，通過“懸榜”“評榜”“揭榜”等公平公正公開的過程，給予揭榜者、中榜者高度的自主權，使其能夠將更多的精力投入科研創新工作本身，做到“蓄勢領跑”。另一方面，應突出跨地域、跨領域、跨學科、跨機構、跨團隊，通過科學設立、公開征集、發布關鍵核心技術攻關及重大科技成果產業化需求，吸引有實力的多方創新主體通過“揭榜掛帥”等方式立項攻關，同時實行項目全過程、全鏈條階段性考核、競爭性淘汰，提高立項項目的執行效率和創新效能，通過“攻堅競跑”，推動科技進步和成果轉化。
（作者系北京航空航天大學公共管理學院院長）
