綠色低碳是實現碳達峰碳中和的主要途徑，也是高質量發展和新舊動能轉換的內在要求。國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），支持山東在深化新舊動能轉換基礎上，著力探索轉型發展之路，進一步增強區域發展活力動力，加快推動綠色低碳高質量發展，具有重大的戰略意義。
山東作為我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點，人口、經濟總量均占北方地區的五分之一以上，同時山東能源消費總量和碳排放量均居全國前列，產業結構偏重、能源結構偏煤的格局具有典型代表性。推動山東綠色低碳發展，是實現“雙碳”目標躲不開、繞不過且必須打贏的一場硬仗。支持山東建設綠色低碳高質量發展先行區，探索形成生態優先、綠色發展的路徑模式，是國家所需和山東所能的結合，有利于在全國范圍內起到攻堅、突破、示范效應。
實施創新驅動發展
山東是我國工業門類最齊全、基礎最雄厚、結構最完善、配套最完備的省份之一，100多種重點產品產量居前三位，46種產品產量居首位，在全國工業和制造業版圖中舉足輕重。特別是山東近年來推動新舊動能轉換，2021年新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟增加值占地區生產總值比重達31.7%，較2017年提高10個百分點；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達46.8%，較2017年提高11.8個百分點；入選國家級戰略性產業集群7個，數量居全國首位。但同時，山東在經濟由高速增長轉向高質量發展過程中，仍面臨產業結構總體偏重等問題，綠色發展任務依然緊迫。
《意見》指出，實施創新驅動發展戰略，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，依托新舊動能轉換綜合試驗區，打造全國重要的區域創新高地和科技創新策源地，培育一批有重要影響力的戰略性新興產業集群，加快探索形成新舊動能轉換的路徑模式。這既是對山東近年來新舊動能轉換成效的高度認可，也是未來政策的接續。例如，2021年山東數字經濟總量突破3.5萬億元，培育了海爾卡奧斯、浪潮云洲、藍海、橙色云4家國家級“雙跨”工業互聯網平臺，工業互聯網建設走在全國前列。《意見》支持山東培育具有國際影響力的工業互聯網平臺，全面推動制造業數字化轉型。建設海洋強國是實現中華民族偉大復興的重大戰略任務，山東是海洋大省，海岸線占全國的六分之一，集聚了全國三分之一的海洋人才，經略海洋具有先發優勢。《意見》提出，建設世界領先的海工裝備基地，建設國家深海基因庫，打造集成風能開發、氫能利用、海水淡化及海洋牧場建設等的海上“能源島”。支持布局建設北方海洋環境應急處置中心等，對山東海洋經濟發展提出了更高要求。
能源綠色低碳轉型
能源綠色低碳發展，是推動經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵，對于建設綠色低碳高質量發展先行區具有基礎性和關鍵性作用。山東是能源消費大省，近年來通過大力發展風電、光伏、核能等新能源，培育壯大風光核儲氫、生物質能、抽水蓄能等新能源產業，能源結構持續優化。截至今年6月底，山東新能源和可再生能源發電裝機達6580萬千瓦，占電力總裝機的37%，其中光伏、生物質發電裝機持續保持全國第一位。但值得注意的是，山東以煤為主的能源消費結構尚未得到根本性轉變，煤炭在能源消費中的比重達68%，高出全國平均水平近10個百分點，能源綠色低碳轉型的壓力仍然很大。
《意見》明確，在確保能源安全可靠穩定供應的基礎上，嚴格合理控制煤炭消費增長。山東有豐富的太陽能、風能資源，海上風電、海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風光一體都具備打造千萬千瓦級電力基地的條件，具有廣闊發展前景。《意見》指出，支持山東大力發展可再生能源，打造千萬千瓦級深遠海海上風電基地，利用魯北鹽堿灘涂地、魯西南采煤沉陷區等建設規模化風電光伏基地。通過這些措施，到2025年，山東新能源和可再生能源發電裝機有望達到1億千瓦以上，較2020年實現翻一番。此外，山東在核電開發、核能利用方面積累了豐富經驗，海陽成為全國首個“零碳”供暖城市，很多工作走在全國前列。《意見》明確，在確保絕對安全的前提下在膠東半島有序發展核電，推動自主先進核電堆型規模化發展，拓展供熱、海水淡化等綜合利用。
構筑美好生態環境
習近平總書記強調，“堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進”“加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局”。《意見》圍繞實現碳達峰碳中和，將“踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續改善生態環境質量”作為七項重點任務之一，提出了加強水資源節約集約利用、提升生態系統功能和碳匯能力、持續改善環境質量、加快形成綠色低碳生活方式、建立綠色低碳發展體制機制等任務舉措。這充分表明深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展，必須堅持綠色發展理念，最終實現生態環境質量持續改善的發展成效。
近年來，山東全面推動生態環境保護與新舊動能轉換深度融合，與推動黃河流域生態保護和高質量發展、建設海洋強省、打造鄉村振興齊魯樣板等有序銜接，實施藍天白云凈土保衛戰、“四減四增”行動等一系列舉措，抓環保、強生態取得顯著成效。2021年，山東細顆粒物（PM_2.5）平均濃度為39微克/立方米，較2013年改善六成；國控地表水考核斷面優良水體比例提升至75.2%，同比改善13.1個百分點，提升比例全國最高；累計建成國家級和省級生態工業示范園區16家、國家級生態文明建設示范區17個，生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。
扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾，是治國理政的大事。《意見》中明確，深入推進黃河口國家公園創建，全面保護黃河三角洲濕地生態系統；開展黃河下游“二級懸河”治理，實施黃河下游防洪工程、引黃涵閘改建工程，推動病險水庫水閘除險加固，加強黃河口地區、東平湖蓄滯洪區綜合治理，確保黃河下游長久安瀾。
此外，《意見》提出的一些開創性舉措，例如，運用水權交易、生態產品價值實現、碳匯補償和交易、綠色消費激勵、綠色金融等市場化手段，推行碳匯本底調查、碳儲量評估、重點產品全生命周期碳足跡核算等精細化管理模式，嚴格實施水資源保護利用制度和自然岸線保有率目標管控等治理標準，在全國都具有重要示范效應。
東風浩蕩，時不我待。山東應緊緊抓住建設綠色低碳高質量發展先行區的戰略機遇，積極開展先行先試，探索更多工業大省推進綠色低碳高質量發展的有效路徑，為推動生態文明建設、更早實現“雙碳”目標作出積極貢獻。
（作者系中國工程院院士）
