完整準確全面貫徹落實黨中央、國務院對實現(xiàn)“雙碳”目標的部署和要求，必須科學評估各省份“雙碳”態(tài)勢，識別各地“雙碳”治理中的優(yōu)劣勢和難點、重點，找準自身在全國一盤棋中的定位。
前不久，中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會舉辦第二十八期環(huán)境茶座，會上發(fā)布了《推進“雙碳”務須全國一盤棋研究報告》，這份報告是在中國省級雙碳指數(shù)年度評價的基礎上完成的。2021年開始，中國環(huán)境科學研究院和公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合成立省級雙碳指數(shù)課題組，以綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展等為基礎理論，以碳排放關鍵影響因素為分析路徑，綜合考慮能源、工業(yè)、交通、生活等碳排放領域，從氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢三大角度，對30個省份的“雙碳”態(tài)勢進行評價。
在中央“雙碳”政策體系指引下，全國“雙碳”工作整體繼續(xù)取得進展。被評價省份均制定了本地區(qū)碳達峰碳中和實施意見或碳達峰實施方案。
評價結果顯示，中國多省份大力推進可再生能源建設。能源結構調整是“雙碳”戰(zhàn)略的重中之重，多地可再生能源發(fā)展目標頗具雄心。截至2022年底，全國可再生能源裝機首次超過煤電裝機總量，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一，新能源汽車產銷量連續(xù)8年位居世界首位。
同時，多地積極規(guī)劃超低能耗建筑，其中上海、北京、河北、黑龍江等12省份已率先將超低能耗建筑或近零能耗建筑規(guī)模納入地區(qū)“十四五”時期規(guī)劃指標體系，12省份累計目標面積已達5030萬平方米。
在取得進展的同時，筆者也看到，各地在全國一盤棋實現(xiàn)“雙碳”目標中的定位及“雙碳”行動路徑有待進一步明確，承擔能源保供重任的西部煤炭主產省份能源轉型面臨多重制約，全國聯(lián)動的電力跨區(qū)域動態(tài)調節(jié)和多能互補格局尚待形成等。這表明，實現(xiàn)“雙碳”目標不可能一蹴而就，必須持續(xù)付出艱苦努力。
全國一盤棋實現(xiàn)碳達峰，既不能一刀切，也不宜齊步走。為如期高質量實現(xiàn)“雙碳”目標，各省份應立足經濟社會發(fā)展實際情況和資源環(huán)境稟賦條件，從認識層面、管理層面、能力建設層面，為全國一盤棋創(chuàng)造條件。
重點地區(qū)可以進一步明確碳達峰目標和“雙碳”行動路徑，更好地引導各界合力推進。特別是東部沿海經濟大省，GDP和碳排放量在全國占比均很高，需要結合發(fā)展實際找準自身定位，先行先試，主動作為，力爭率先達峰，在全國一盤棋實現(xiàn)碳達峰中發(fā)揮壓艙石作用，為能源保供以及欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展和結構調整預留空間。
承擔著能源保供重任的西部碳排放大省，要錨定碳排放強度指標推進能源轉型，加速當?shù)刎S富的可再生能源和資源的開發(fā)利用。對于人才、技術和資金短板的制約，亟待通過全國統(tǒng)籌，獲得東中部先發(fā)地區(qū)和電力調入地區(qū)更多的支持。對此，筆者建議開展東西部省份結對幫扶，打通區(qū)域間綠電交易網絡，激發(fā)區(qū)域多能互補合作動力，促進可再生能源輸送和消納，支持能源保供大省轉型發(fā)展。
此外，還應加大改革力度，深化機制體制創(chuàng)新，制定科學的激勵考核機制，如激勵有條件的地區(qū)率先行動，敦促后發(fā)地區(qū)著力提高發(fā)展質量；設定東中部地區(qū)調入綠電的比例，并逐步提高要求；支持地方探索從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變；創(chuàng)新科研體制，打通資金、人才、技術流通壁壘，力爭關鍵技術領域盡快取得突破等。
我們期待，各省份能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在全國一盤棋中找準自身定位，梯次有序實現(xiàn)高質量碳達峰，為后續(xù)如期實現(xiàn)碳中和創(chuàng)造有利條件。
