現代化產業體系涉及的面很廣，國家也在各種綱領性文件中對構建現代化產業體系進行了一系列的規劃。近期召開的中央政治局會議對于現代化產業體系進行了專門的研究和新的部署，提出“要加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，既要逆勢而上，在短板領域加快突破，也要順勢而為，在優勢領域做大做強；要夯實科技自立自強根基，培育壯大新動能軸；要鞏固和擴大新能源汽車發展優勢，加快推進充電樁儲能等設施建設和配套電網改造，要重視通用人工智能發展，營造創新生態，重視防范風險”。這些部署連同十九大報告、“十四五”規劃以及二十大報告，將中國的產業政策和產業體系建設推向了一個新階段。
要以新發展格局的視角來認識現代化產業體系的內涵
一是要從全球博弈的角度重新定位產業政策。現代化產業體系的內涵不是簡單的技術進步，也不是單純的產業體系和業態的現代化，以及在全球范圍內競爭力的提升。當前，全球格局發生了根本性的變化，大國博弈、大國沖突、大國競爭進入關鍵時期，疊加逆全球化，以及疫情和地緣政治全面惡化等因素，中國面臨著一系列新的挑戰。因此，必須從全球博弈和競爭的角度，重新定位產業政策。
去年，美國出臺的通脹削減法案、芯片科學法案以及基礎設施法案，標志著美國產業政策全面重返；歐洲出臺的一系列產業政策，包括數字產業政策等，也標志著歐洲產業政策的重返。全球產業政策的大轉型同樣要求我們從沖突、遏制、博弈、競爭等多維度來考慮產業政策和產業體系的新定位。
二是要認識到大國博弈凸顯國內大循環暢通的重要性。在這個技術革命方興未艾，新的產業業態層出不窮的時代，技術突破是至關重要的。但當前技術突破的重點不是之前所強調的新興工業化和戰略新興產業，而是要進一步凸顯在大國博弈的極端狀況下，在遏制與反遏制的斗爭中，國內大循環的暢通。一方面，要突破“卡脖子”技術問題；另一方面，要建立備胎體系；同時，在補短板上也要有全面的突破。這就意味著技術的發展必須與產業鏈、供應鏈的安全相融合，安全成為了一個基礎性的、前提性的概念。
目前，不能僅以安全為核心，靜態布置相關的產業鏈、供應鏈，還必須從大國競爭力、大國對抗力的角度來理解產業鏈、供應鏈、創新鏈的同步布局，而不是就產業談產業。這種極端狀況下的大國對抗，要求我們進一步凸顯在高科技上的進步，凸顯在實體經濟上的綜合能力，尤其是在高端制造業上的競爭力。
因此，國家產業政策的重心從傳統的優先發展服務業回歸到了實體經濟，凸顯制造業，尤其是以創新和高技術所支撐的高端制造業的重要性。這種轉向不僅是競爭力所需要的，同時也是對抗力所需要的。要從百年未有之大變局的加速演變，從大國博弈的關鍵期以及新發展格局的戰略部署角度，來把握現代產業體系的優先項和短期突破項。
以中國式現代化的視角來理解現代化產業體系，把握現代化產業體系可行的路徑
2035年現代化強國的建設目標中提到，要建設成為文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國。現代化是一個久久為功、不斷動態推進的過程。要使我們在突破“卡脖子”問題，在建設安全體系和競爭體系上有持續的內生動能，關鍵是要按照二十大提出的推進科技、教育、人才、產業一體化，構建新型產業網絡體系、創新體系和學習體系。如果沒有推進一體化、網絡化建設，行政化的產業政策就很難產生持續的競爭力和內生動力。
在創新鏈、學習鏈、產業鏈的融合過程中，關鍵是要使教育的基礎性、戰略性、先導性落地，突破性地培養高端人才。如果能建立起一體化的內生網絡體系，過去老生常談的“鮑莫爾病”、“荷蘭病”，產業空心化、增長速度下降、制造業過快回落等問題都將迎刃而解。
此外，構建可持續的內生動力體系要求我們在產業政策與競爭政策上，在“卡脖子”戰略上與常規技術戰略上，在傳統基建與新基建上都要有所平衡。這種平衡不是來源于簡單的產業政策，而是要從傳統的選擇性的產業政策轉向功能性的產業政策。同時，也應當關注全國公平市場的一體化建設。其中，關鍵是要在教育、科技、人才、產業等領域，按照內生動力體系和價值體系的梳理，進行一系列制度改革，而不是簡單地按照市場原則或者產業政策原則進行一般性地推進。
總結一下，中國式現代化是一個久久為功的戰略，現代化產業體系要想在核心技術、基礎設施、關鍵產業、全球競爭力重構等方面取得突破，就必須在推進一體化和網絡化建設，構建內生利益體系上做足文章。
（作者為上海財經大學校長）
