黨的二十大報告提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。當前，全球數字技術發展方興未艾，推動了生產生活方式變革，成為推動城市治理現代化的重要力量。數字技術迭代速度快，智能水平高，應用范圍廣，邊際成本低，易于規模化推廣，應用場景不斷擴展，與我國智慧城市建設深度融合，成為城市公共服務高質量發展的重要支撐。
近年來，我國城市公共服務體系不斷健全，但隨著城市化進程的加快和城市規模的擴大，城市公共服務發展不平衡不充分問題日益凸顯，對技術支撐的要求也不斷提高。城市公共服務應不斷強化科技支撐，借力數字技術加快模式轉換和升級迭代。當前，數字技術正在從能力、效率、公平等方面改變城市公共服務模式，具體表現在：數字技術擴大了城市公共服務外延，過去無法實現的服務，通過數字技術介入得以實現；數字技術提升了城市公共服務的效率和質量，城市公共服務基礎設施等硬件得到改善，人工智能、大數據等技術提高了公共服務效率；數字技術還促進了城市公共服務均等化。數字技術通過優化城市公共服務模式，改善了人民生活品質，成為城市公共服務發展的重要推動力量。當然，在數字技術助力城市公共服務升級的過程中，也面臨一些新的挑戰和瓶頸，一些城市在探索數字治理方面還遇到了一些困難，例如，數字技術在支撐城市公共服務的同時面臨數據安全、數據濫用和數據泄露風險等問題；數字作為重要生產要素的集成度不高，數字資源存在“孤島化”“碎片化”問題，影響數字技術效能發揮；等等。
提升城市公共服務的數字化水平，需要不斷解決上述難題。一是健全組織領導體系，保障數字技術投入。進一步優化城市大數據局（中心）的職能職責，提升數據整合和服務功能。穩步增加用于更新改造城市公共服務數字基礎設施的一般公共預算，推進基礎設施智能升級。二是提高城市數字治理能力，加強數字服務能力和標準化建設。加強數字技術培訓，提升相關人員數字服務能力。以數字技術標準化推動公共服務標準化，完善重點民生領域數字標準規范。三是大力培育城市公共服務主體，推動數字產品和服務融合發展。積極引導數字經濟龍頭企業和社會組織參與城市公共服務，加速推動新技術由商業產品向公共產品融合轉變。四是加強城市公共服務數字化規劃，定期評估數字技術賦能效果。此外，還要推動無障礙信息化建設，提升市民數字素養和信息化意識，為更多外來務工人員和新市民提供更多更公平的數字公共服務，進一步縮小公共服務差距。
（作者系國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員）
