近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《方案》），這是鞏固和完善農村基本經營制度、促進農民就業增收、建設生態文明、推動綠色發展的重要舉措，也是貫徹落實黨的二十大精神的實際行動。《方案》旨在深化集體林權制度改革，鞏固和拓展改革成果，推動集體林業發展實現新舊動能轉換。《方案》要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行“兩山”理念，更好地保護和利用林業資源，提高林業綜合效益，進一步穩定和保障集體林權權能，助力實現“雙碳”目標，促進鄉村振興，推動綠色發展。
深化集體林權制度改革，將為森林科學經營提供新土壤。
《方案》明確，集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”是推動林地經營權流轉，實現林業適度規模經營，優化生產要素配置的重要基礎制度。“三權分置”在完善集體林權制度的基礎上，進一步放活經營權，落實處置權和收益權，吸收最廣泛的社會主體參與集體林可持續經營。
《方案》提出，要科學劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍，通過“合理優化公益林中集體林的比例，適當考慮將森林生態區位不重要或者生態狀況不脆弱的集體林地依法調出公益林范圍”。統籌公益林與商品林規模布局，將在保障生態安全的前提下，推動集體林資源科學合理經營利用，保障集體林所有者的合法權益，推動鄉村振興。
《方案》明確提出“支持和引導規模經營主體單獨編制森林經營方案”，在全周期森林經營理念指導下，通過森林撫育、撫育復壯、擇伐補造等一系列技術措施，探索集體林科學經營模式，精準提升集體林質量。“實施森林質量精準提升工程”，發展和儲備優質高效用材林、鄉土樹種中大徑級和珍貴樹種用材林，對保障國家木材安全和生態文明建設具有重要意義。
深化集體林權制度改革，將為林業產業高質量發展增添新機遇。
《方案》提出“要加強木本糧油、木材、竹材、森林藥材等重要初級林產品供給能力建設，鼓勵林業大省、大市、大縣培育林業支柱產業。”培育林業支柱產業，一是要堅持生態優先、綠色發展。尊重自然規律和經濟規律，充分利用林地資源優勢，突出區域特色和綠色循環，大力推進木本糧油和林下經濟“生態產業化、產業生態化”發展。二是要堅持數字賦能、筑牢根基。加強重要初級林產品源頭治理和質量監管，利用大數據、云計算、物聯網，建立數字林業系統，實現林業生產全過程的數字化、網絡化和智能化，牢固樹立數字化、標準化、品牌化理念，依托數字技術大力發展培育林業支柱產業。三是要堅持科技引領、創新驅動。強化科技支撐體系建設，加大科技人員和農民實用技術指導，增強木本糧油、木材、竹材、森林藥材等重要初級林產品供給能力建設，努力實現高產、優質、高效。
《方案》提出“支持集體林業大縣發展林業產業，實施一批以工代賑項目，提升一批現代產業園區，扶持一批專精特新林業企業。”支持林業產業發展是實施興林富民行動的關鍵所在，一是要堅持精準施策，分層分類分級指導，深入實施優質企業梯度培育工程，讓專精特新企業的星火形成燎原之勢。二是要在市場主體培育上出硬招，制定務實管用的產業扶持政策，堅持專班推進、分級培育、動態管理，建立健全企業培育激勵機制。三是要加強產學研深度融合，以高校科研院所成果為依托，發揮創新團隊作用，強化科技創新支撐，帶動產業轉型升級，為地方鄉村振興建設提供智力和科技支撐。
《方案》要求“在保護森林資源和生態的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發展林下經濟、生態旅游、森林康養、自然教育等綠色富民產業。”這些產業可以充分利用森林資源和生態環境的優勢，開發出具有特色和競爭力的產品和服務，吸引更多的消費者和投資者。《方案》為產業發展擴展了空間，要堅持因地制宜、突出特色，根據資源稟賦、經營傳統和環境承載力，聚集發展要素，優化產業布局，從而為林業產業高質量發展增添新機遇。
深化集體林權制度改革，將在生態產品價值實現上實現新突破。
《方案》明確“建立健全林業碳匯計量監測體系，形成林業碳匯核算基準線和方法學。支持符合條件的林業碳匯項目開發為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易，建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制。”為此，一要建立健全符合國家要求、標準規范、具有特色的林業碳匯計量監測體系，結合林草生態綜合監測，開展土地利用變化和林業碳匯計量監測。探索建立林業碳匯數據定期發布制度，用數據展現林業在“雙碳”中的作用和潛力。二要通過生態保護補償提升生態的碳匯功能，促進碳匯交易進入碳交易系統，并在碳交易平臺上體現生態碳匯功能的資產價值，進而提升生態系統碳匯價值，從而實現“生態美”和“百姓富”的有機統一。
《方案》提出“健全森林生態效益補償機制，統一天然林管護和國家級公益林補償政策。”為此，一是鼓勵各地結合生態保護貢獻、生態區位重要程度、森林管護難度等因素探索實行差異化補償。二是按照社會公共產品生產方式，將生態保護補償列入各級政府預算，切實履行支付義務，確保補償資金及時足額發放。完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。三是加強對生態保護補償資金使用和權責落實的監督管理。四是鼓勵企業、社會團體等各類受益主體履行生態補償義務。受補償主體要切實履行生態保護責任，保證生態產品供給質量。
《方案》提出“充分發揮綠色金融引領作用，研究將符合條件的林權交易服務、林產品精深加工等納入綠色金融支持范圍，加大金融支持力度。”金融支持是促進生態產品價值實現的重要保障。要通過完善綠色貸款統計，鼓勵和引導金融機構加大對林業貸款的支持力度，健全抵押林權快速處置機制，探索基于碳匯權益的綠色信貸產品，支持保險機構創新開發各類林業保險產品。要用好綠色金融政策，推動生態資源價值轉化，積極探索社會資本參與到林地收儲、生態建設、國家儲備林建設項目，延伸森林資源產業鏈，真正將綠水青山變為金山銀山，助推生態產品價值實現。
（作者：吳義強，系中國工程院院士、中南林業科技大學校長）
