12月26日，國家市場監督管理總局發展研究中心在杭州舉行的“2023平臺與數字生態未來發展大會”上，聯合支付寶共同發布了《2023數字平臺經營環境報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》研究分析稱，數字平臺的發展與治理呈現出“主體權責邊界細分化”，“業態越來越場景化、行業化與智能化”，以及“應對新風險注重數字化分層治理”等五大新特點。

數字平臺出現了不同主體權責邊界逐漸細分化的新情形。以支付寶數字開放平臺為例，其平臺上有近400萬個商家和機構小程序，為消費者提供政務辦事、掃碼點單、生活繳費、綠色出行以及求職就業等，超過8000余種生活服務，并累計服務超過8000萬商家和10億消費者。

作為數字開放平臺，支付寶為商家、服務商等提供小程序開發環境與框架容器運行等技術服務、對商家入駐平臺進行準入審查，并不涉及小程序內的信息和交易等環節，導致其對小程序內具體交易內容不具備管理的權限和能力。

作為經營主體的商家，完成對消費者的服務履約責任、合法的廣告營銷活動等商業行為。平臺和生態商家履行各自主體責任，共同為消費者提供更好的交易和售后保障服務。

數字平臺也會尊重商家的經營行為，并通過技術形成一些創新產品，輔助商家更好履約，服務消費者。

根據信通院和中商產業研究院的測算，中國數字平臺市場價值已由2015年的4.97萬億元上漲至2022年的33.43萬億元，年均復合增長率達32.92%，截至2022年底，中國價值超10億美元的數字平臺企業達254家，相較于2015年新增190家，平均以每年新增超27家的速度快速擴張。

數字平臺在快速發展的同時，業態也變得越來越多元化、復雜化，且呈現出場景化、行業化、商業化與智能化等新特征。

支付寶就衍生出了首頁、結果頁、消費圈、直播等新型場景，以及租賃、醫療健康等超20個行業。2023年，支付寶對場景中出現的不規范行為與內容，做了數萬次有效干預，并重點對租賃等行業加強了風險管控與引導。

包括專門成立租賃行業聯合治理小組，分階段對租賃行業開展多次治理行動，陸續處置了2500多個違規租賃小程序。同時，通過及時更新《租享行業管理規范》，從服務要求、行業風險防范及管理處置措施等維度，對行業做了全面規范。

以及上線端智能檢測產品功能，對租賃商品的價格和品類進行每日巡檢。并通過發布螞蟻天鑒內容安全科技、GovernRisk等智能風險預警工具，覆蓋識別內容安全、惡意營銷、知產侵權等在內的數百項風險，增強商家的安全防控能力。

另外，數字平臺在應對各類新風險時，會更注重強調數字化分層治理。在嚴把底線風險基礎上，對非底線類可改善問題，側重采取“重必罰，輕可糾”的柔性化治理策略。

據《報告》統計數據顯示，過去一年，支付寶通過“螞蟻天鑒”內容安全科技能力，事前攔截超過4.3億條不良信息發布。借助智能產品工具，重點對利用發放大額積分券和紅包等方式，誘導消費者點擊跳轉至其他小程序進行消費，并引發惡意營銷或銷售劣質商品的違規行為，開展了專項治理，毫秒級響應技術共計保護超過5300萬用戶，免受惡意營銷行為打擾。

在杭州亞運及亞殘運會期間，支付寶還建設了多種亞運版權元素的侵權識別能力，通過平臺生態的侵權防控鏈路的搭建，沉淀了重大賽事級別的知識產權保護的通用能力。整個亞運會期間，支付寶在事前攔截了7600余次侵權事件的創建，事后治理了2500余次的侵權風險，其中包含了亞運賬號冒用及賽事搬運等多種侵權形態。

通過施行一系列“剛柔并濟”的治理舉措，數字平臺的商家經營活力變得更加活躍，支付寶響應商家咨詢的處置時效，也從3天大幅縮減至20分鐘。

《報告》分析稱，數字平臺與公共事務的數字化治理合作，也逐漸增多。國家市場監督管理總局發展研究中心創新和互聯網監管研究部副主任李桐表示，近年來，各地市場監管部門都在積極轉換數字化監管思路，并充分引導數字平臺發揮數字技術能力等優勢，參與到公共事務的治理中來。

如支付寶就在杭州市市場監督管理局指導下，利用自身技術優勢，共同搭建起數字化服務平臺“紅盾云潮”。國家市場監督管理總局通過“紅盾云潮”平臺，向商家開放政務云和數據接口，來提升經營主體登記規范化、標準化、便利化服務，幫助商家在不同平臺開店時，減少反復提交相關資質材料的時間成本，以及提升資質材料審核的準確率，同時助力加快平臺審核的時效，為杭州市平臺企業，營造了便利的經營環境。

此外，杭州市監還與支付寶聯合推出“一鍵和解”功能，幫助消費者快速解決線上投訴糾紛，一年就保障了4200萬筆交易。

隨著數字技術的普及與應用，數字平臺也更注重利用AI等數字技術，加強保障未成年人和老年人等消費人群的合法權益。比如，為引導未成年人用戶培養健康的數字生活習慣，防止游戲沉迷，陸續有數字平臺上線了未成年人保護模式。通過智能風控技術產品，保護未成年人免受不良信息的影響。

而針對一些老年人因不會操作、聽不清楚或表述不清楚等原因，導致無法第一時間與客服清楚溝通求助需求的問題，支付寶則陸續上線了“同屏指引”功能，手把手教老年人操作解決問題。此外，支付寶還為老年人打造了專屬AI 數字人助手，幫助老年人代辦解決問題，提升適老化服務的效率和體驗。

國家市場監督管理總局發展研究中心創新和互聯網監管研究部副主任李桐在發布《報告》時表示，未來將繼續加強對新業態的規范和發展研究，并持續支持數字平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手，解決中小商家降低數字化轉型門檻的實際訴求，支持其在開放生態中，獲得更多快速發展的機會，提升常態化監管水平，發揮其帶動就業創業、拓展消費市場、創新生產模式等作用，促進平臺經濟健康持續發展。

螞蟻集團副總裁李娟則在發言時表示，數字平臺本身是一個前沿復雜的市場生態，只有各方力量聯合起來共治共享，才能營造出良好的數字經營環境。

支付寶會繼續通過協調治理與創新，發揮數字化技術等能力，探索數字經濟中涉及的隱私、安全、治理與服務等問題，大力扶持守法合規經營的商家，在數字化道路上共同成長，并不斷提升消費者的服務體驗，讓數字生態健康繁榮，最終推動數字治理的可持續發展。（崔呂萍）