倉廩實，天下安。習近平總書記強調：“保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。”中央經濟工作會議對確保糧食安全作了重要部署。保障糧食和重要農產品供給穩定，是做好“三農”工作的關鍵任務。我們要錨定建設農業強國目標，既抓物質基礎，強化藏糧于地、藏糧于技，也抓機制保障，做到產能提升、結構優化、韌性增強、收益保障、責任壓實，全方位夯實糧食安全根基。
無農不穩，無糧則亂。糧食安全是農業強國的本質要求和重要特征。農業強國必須具有強大的糧食生產能力，能夠全天候保持自身充足穩定的糧食安全供應；具有發達的農業科技能力，能夠實現糧食的穩產高產以滿足不斷增長的糧食需要；具有健全的農業產業體系，能夠保障農業產業鏈供應鏈穩定運轉；具有健康的生態系統，能夠保證農業可持續發展；具有強大的國際競爭力，能夠影響全球糧食價格和貿易方式。生產能力、科技能力、產業體系、生態系統、國際競爭力等要素共同發揮作用，將決定一個國家的糧食安全水平，也奠定一個國家走向農業強國的基礎。
對于中國特色農業強國建設來說，糧食安全是關系經濟發展和社會穩定的全局性重大戰略問題，是國家安全的重要基礎。首先，糧食安全是經濟發展與社會穩定的根本保障。對于中國這樣的人口大國來說，保持自身糧食安全具有獨特重要性。沒有糧食安全，就沒有國家穩定，更談不上建設農業強國。穩固了中國的糧食安全底板，也將為世界的糧食安全穩定作出重大貢獻。其次，糧食安全是農業可持續發展的根本前提。建設農業強國，不僅要求實現糧食穩定供給，更要求實現農業永續發展。糧食安全在強調長期穩定供應的同時，兼顧生態保護和資源可持續利用，體現出資源環境的可承載性和農業要素利用的可延續性。此外，糧食安全是維護國家安全的重要支撐。保持糧食供應的穩定性和可靠性，可以減少外部不確定性因素的沖擊，確保國家政策制定和實施的自主性。建設農業強國需要減少糧食生產領域的外部依賴，通過確保糧食自給自足來掌握糧食安全主動權，進而掌控經濟社會發展大局，維護國家安全與發展利益。
黨的十八大以來，我國糧食安全保障能力顯著增強，“中國糧食、中國飯碗”成色更足。但也要清醒認識到，保障糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。在資源環境約束趨緊、科技創新能力不足、國際形勢復雜多變等因素影響下，我國糧食安全面臨著巨大挑戰。例如，耕地“非農化”“非糧化”問題依然突出，耕地撂荒現象較多；目前我國在核心種源、高性能農機裝備等領域距離世界先進水平有較大差距，特別是種子產業的“卡脖子”問題尚未解決，農業科技實力薄弱制約糧食生產能力；國際糧食市場出現較大波動，加之受極端氣候、能源價格波動等因素影響，全球糧食產業鏈供應鏈“斷鏈”風險增大，我國糧食進口渠道、糧食生產總量和農作物種植結構處于不穩定狀態；等等。
保障糧食安全是一個永恒的課題，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略，要害是種子和耕地。防范和化解當前糧食安全所面臨的風險與挑戰，亟需抓牢要害，穩固安全底板，扎實推進農業強國建設。
堅持實施藏糧于地，確保糧食安全的物質基礎。一方面，要保護耕地數量穩定糧食總量。健全種糧農民收益保障機制與主產區利益補償機制，實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格耕地占補平衡管理，嚴格控制耕地轉為其他農用地，加大撂荒耕地利用力度，加強對破壞耕地行為整治。另一方面，要提升耕地質量促產量增長。加強高標準農田和水利基礎設施建設，實施國家黑土地保護工程，加快推進鹽堿地等耕地后備資源綜合開發利用。
加快推進藏糧于技，提高糧食安全的創新能力。深入實施種業振興行動，加強農業種質資源保護利用，加快種源等關鍵核心技術攻關，推進生物育種新技術應用，確保重要農產品種源自主可控。提升農業機械裝備研發應用水平，提高農業勞動生產率。重點扶持種業企業等農業科技創新主體，整合優勢資源支持農業科技創新平臺建設，提升農業科技創新水平。推動綠色技術進步與應用，實現農業可持續發展。
嚴格落實黨政同責，強化糧食安全的制度保障。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，強調“主產區、主銷區、產銷平衡區要飯碗一起端、責任一起扛”。各級黨委和政府要主動扛起耕地保護和糧食安全的政治責任，繼續落實“菜籃子”“米袋子”責任制。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務作為剛性指標，出現問題要及時問責、終身追責，確保糧食生產的根基。
積極開展國際合作，化解糧食安全的外部風險。統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，拓展多元化糧食進口渠道，掌握進口的穩定性和主動權。依托“一帶一路”建設，深化與其他國家在貿易、投資、技術等多領域的合作，提高全球糧食生產能力。主動參與全球糧食安全治理，推進落實國際糧食安全合作倡議，積極參與糧食國際標準的制定，推動形成更加公平合理的糧食國際貿易規則，努力提升在國際糧食市場上的話語權與主動權，防范化解外部風險沖擊，保障國內糧食安全。
（作者系南昌大學副校長、江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
