近年來，人社部每年都會公布數(shù)量不等的新職業(yè)。今年5月公示了19個新職業(yè)，包括網(wǎng)絡主播、生成式人工智能系統(tǒng)應用員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員、云網(wǎng)智能運維員等。同時，增加了移動操作系統(tǒng)應用設計員等29個新工種。這其中，不少是基于平臺經(jīng)濟的新就業(yè)形態(tài)，由于自由靈活、門檻較低，深受年輕人喜歡，已成為吸納就業(yè)的重要渠道。
目前全國職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者占職工總數(shù)逾五分之一，主要分布在交通出行、生活服務、知識技能、醫(yī)療分享等領(lǐng)域。新就業(yè)形態(tài)具有雇傭關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容碎片化、工作時間彈性化、創(chuàng)業(yè)機會互聯(lián)網(wǎng)化等特點，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出模糊化、隱蔽化等特征，對傳統(tǒng)勞動模式和法律框架帶來挑戰(zhàn)。例如，現(xiàn)行的勞動法規(guī)定，“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費”。但其僅適用于同企業(yè)簽訂正式勞動合同并形成勞動關(guān)系的勞動者。現(xiàn)實情況中，由于現(xiàn)行的勞動法及社會保障制度建設滯后于勞動力市場的實際發(fā)展狀況，大部分新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法勞動權(quán)益保障問題亟待解決。
對此，應積極探索實施具體可行的辦法，明確新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動關(guān)系與勞動者合法身份，把新就業(yè)形態(tài)勞動者作為特定職業(yè)類型，納入勞動法和勞動合同法保護范疇，健全與新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新崗位等相適應的勞動監(jiān)管機制，推動建立新就業(yè)形態(tài)協(xié)同治理機制，指導和督促企業(yè)依法合規(guī)用工、嚴格履行責任。
一是加快推進新就業(yè)形態(tài)的立法工作。不斷調(diào)整和完善勞動法律法規(guī)，其中的重點任務就是從法律層面健全新就業(yè)形態(tài)勞動者的各項保障，如公平就業(yè)權(quán)、生命安全權(quán)、休息休假權(quán)等，織密新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的安全網(wǎng)。在實際操作中，勞動關(guān)系的判定應緊密結(jié)合新就業(yè)形態(tài)的用工特點，并堅持事實優(yōu)先的基本原則，將新就業(yè)形態(tài)勞動者最大限度納入勞動法的調(diào)整范疇，為維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益提供法律制度保障。
二是規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準。應改變舊有思路，由過去傳統(tǒng)的“二分法”向“三分法”過渡，將其劃分為“勞動關(guān)系—不完全符合確立勞動關(guān)系—民事關(guān)系”三種情形，并基于新就業(yè)形態(tài)的靈活性、獨特性，建立與之相適應的基本勞動條件保障制度。從發(fā)達國家的實踐來看，英國采用“三分法”，將新就業(yè)形態(tài)勞動者劃分為“非雇員勞動者”；德國也采用“三分法”，將新就業(yè)形態(tài)勞動者劃分為“類雇員”。新就業(yè)形態(tài)是一種就業(yè)形態(tài)增量，將會是一種常態(tài)化的就業(yè)形態(tài)。應樹立增量思維，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的特點確立與之相適應的勞動基準。
三是完善適配新就業(yè)形態(tài)的社會保險體系?，F(xiàn)行的社會保險體系呈現(xiàn)出明顯的“單位化”特征，當務之急是要為社會保險進行“單位制松綁”。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)形式多元化的特性，社會保險在實際運營中應突破原有思路，通過多種制度安排，擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者的參保范圍。例如，在社會保險體系建設方面，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的不同需求，構(gòu)建基本社會保險、補充社會保險等多層次的社會保險體系，以滿足不同類型新就業(yè)形態(tài)勞動者的訴求，增加保障層次與保障水平。
四是建立專門針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害保障制度。目前，職業(yè)傷害保障試點工作已在北京、上海、江蘇、廣東等7個省市的出行、外賣、即時配送、同城貨運行業(yè)開展。在具體運營中，由平臺企業(yè)為勞動者按單繳納保費，實現(xiàn)“一單一保”。試點兩年多來，推動應保盡保取得積極進展，截至今年6月底，7個試點省市參保的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員累計達886萬人，切實維護了勞動保障權(quán)益，特別是對重大傷亡事故實現(xiàn)了兜底保障。同時，試點政策也分散了平臺企業(yè)風險，促進了平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。
【作者系中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部副主任、國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導小組辦公室專家?guī)斐蓡T】
