作者：周毅仁、李愛(ài)民（國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）
2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重大決策部署。5年來(lái)，圍繞“兩中心兩地”目標(biāo)定位，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得積極進(jìn)展，特別是聚焦打造改革開(kāi)放新高地不斷探索，成渝地區(qū)改革動(dòng)力更加強(qiáng)勁、開(kāi)放活力日益迸發(fā)。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效顯著
兩地著眼落實(shí)國(guó)家要求、圍繞川渝合作所需，系統(tǒng)謀劃實(shí)施37項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)增添動(dòng)力。
經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離加快探索。建成全國(guó)首個(gè)跨省共建的省級(jí)新區(qū)川渝高竹新區(qū)，依法賦予行政主體管理權(quán)。建成投用川渝首個(gè)跨省域共建社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)、首個(gè)跨省共建市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和稅費(fèi)征管服務(wù)中心。構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)川渝高竹新區(qū)試行建設(shè)用地指標(biāo)、收儲(chǔ)和出讓統(tǒng)一管理工作意見(jiàn)》，連續(xù)兩年單列下達(dá)1000畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
城鄉(xiāng)融合機(jī)制改革持續(xù)深化。兩省市深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和土地制度改革，登記賦碼發(fā)證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織超7.5萬(wàn)個(gè)。國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成都西部片區(qū)探索“一元化”戶籍管理制度，實(shí)施全域遷移政策。重慶以大城市帶大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上占比達(dá)到90%，巴南等6區(qū)獲批開(kāi)展新一輪農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。聯(lián)合制定跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同招商10條措施，建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全球投資推介會(huì)。創(chuàng)新川渝招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字證書(shū)（CA）服務(wù)方式，打造川渝移動(dòng)CA平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)川渝兩省市CA互認(rèn)。協(xié)同推進(jìn)川渝政務(wù)服務(wù)一體化，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，聯(lián)合發(fā)布“免證辦”“一件事一次辦”等4個(gè)清單，推出4批次355項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)。完善“市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)”便利化準(zhǔn)入機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)審查交叉互評(píng)機(jī)制，重慶、成都外商直接投資到位資金占西部地區(qū)的50%左右。
此外，兩地還聚焦自身特色形成許多首創(chuàng)式、差別化改革。重慶以“大綜合一體化”城市綜合治理、成都以公園城市建設(shè)為抓手積極推動(dòng)超特大城市現(xiàn)代化治理。
對(duì)內(nèi)合作對(duì)外開(kāi)放穩(wěn)步擴(kuò)大
兩地協(xié)同推進(jìn)更高水平開(kāi)放，積極推動(dòng)從內(nèi)陸腹地向門(mén)戶樞紐和開(kāi)放高地轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量發(fā)展增加活力。
開(kāi)放通道綜合功能持續(xù)增強(qiáng)。川渝對(duì)外開(kāi)放主動(dòng)脈連線組網(wǎng)，覆蓋全球126個(gè)國(guó)家（地區(qū)），聯(lián)通548個(gè)港口。中歐班列（成渝）實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)、基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)、車輛調(diào)撥“三統(tǒng)一”，累計(jì)開(kāi)行超3.6萬(wàn)列，運(yùn)輸貨值、重箱率等保持全國(guó)前列。中老國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化開(kāi)行。長(zhǎng)江水道運(yùn)行效能不斷強(qiáng)化，“川渝滬”外貿(mào)集裝箱班輪快線實(shí)現(xiàn)首航，智慧長(zhǎng)江物流工程進(jìn)入集裝箱預(yù)約過(guò)閘測(cè)試階段，進(jìn)口集裝箱上海港“離港確認(rèn)”通關(guān)政策順利實(shí)施、聯(lián)動(dòng)通關(guān)時(shí)間壓縮至2天。
開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)不斷提升。川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，聯(lián)合發(fā)布8個(gè)創(chuàng)新案例，“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化模式獲評(píng)全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”，異地辦理電子口岸相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)間壓縮三分之二以上。四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、成都市青白江區(qū)3個(gè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)及跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地、文化出口基地加快建設(shè)，12個(gè)綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、“一帶一路”對(duì)外交往中心和進(jìn)出口商品集散中心不斷推進(jìn)，成渝RCEP跨境貿(mào)易中心成立，西部陸海新通道融資結(jié)算應(yīng)用場(chǎng)景上線運(yùn)行。
國(guó)內(nèi)區(qū)域合作高效開(kāi)展。兩省市突出向南和向西開(kāi)放，與貴州、廣西、云南協(xié)同推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，共建面向東盟的國(guó)際空中通道，與廣西欽州港共建連接歐美、東南亞國(guó)家與我國(guó)西部地區(qū)的生物能源“產(chǎn)運(yùn)”通道體系，成都國(guó)際鐵路港、欽州港共建綜合冷鏈物流。積極對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，與上海、廣東、浙江、福建在科研創(chuàng)新、東西協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面深化交流。成功舉辦泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，共同開(kāi)展全球投資推介，取得顯著成效。
