作者：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo) 于春海
2024年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要更好地統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府、總供給和總需求、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量等五大關(guān)系，這標(biāo)志著對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。這五大統(tǒng)籌是對(duì)近兩年來(lái)有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論、框架、范式所進(jìn)行的討論的全面總結(jié)，也是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架轉(zhuǎn)型和再定位的重要標(biāo)志。不斷深化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為做好未來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作提供了方法論指導(dǎo)，也為更好地應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)際，提供了重要的著力點(diǎn)。以此為指引，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2025年的九項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所確定的2025年工作重點(diǎn)中，排在第一位的是“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，體現(xiàn)的正是對(duì)總供給和總需求的高效統(tǒng)籌，是對(duì)所掌握的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)運(yùn)用。
對(duì)消費(fèi)需求制約因素的認(rèn)識(shí)
居民消費(fèi)占GDP比重依賴于可支配收入占GDP比重和平均消費(fèi)傾向。近年來(lái)，我國(guó)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)快于人均GDP的增長(zhǎng)。但是，人均可支配收入占人均GDP的比重只有46%左右。我國(guó)居民人均可支配收入與人均GDP之間的較大差距，意味著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過(guò)程所創(chuàng)造的收入有很大一部分并沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦馁?gòu)買能力。再分配過(guò)程未能改善家庭收入占比偏低的狀況，從住戶部門收入占總收入的比重看，2022年在初次分配總收入中住戶部門占比為62.2%，在可支配總收入中住戶部門占比降為60.8%。這一比例界定了居民消費(fèi)占GDP比重的上限。在這背后是國(guó)民收入分配格局向政府和企業(yè)的過(guò)度傾斜，原因在于要素市場(chǎng)、初次分配和再分配體系存在的深層次問(wèn)題。
除了居民可支配收入占比偏低，我國(guó)居民的平均消費(fèi)傾向同樣也偏低。2023年，我國(guó)居民平均消費(fèi)傾向?yàn)?.68，低于2019年前的水平。究其原因，首先，是社會(huì)保障體系不完善的問(wèn)題。醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)等社會(huì)保障的不足導(dǎo)致居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，抑制了居民消費(fèi)傾向的提升。其次，是收入分配差距。自2000年以來(lái)，我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)始終在0.4以上，當(dāng)前仍然接近0.47，這主要體現(xiàn)在勞動(dòng)收入不平等水平較高、勞動(dòng)收入份額占比較低。2013年以來(lái)，中國(guó)收入前20%群體的平均收入是后20%群體的10倍以上，且并無(wú)明顯縮小態(tài)勢(shì)。2023年，我國(guó)居民人均可支配收入的平均數(shù)是39218元，中位數(shù)卻只有33036元，這意味著大多數(shù)居民的可支配收入沒(méi)有達(dá)到平均水平。收入分配向低消費(fèi)傾向的高收入群體傾斜，必然導(dǎo)致居民平均消費(fèi)傾向偏低。最后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不完善進(jìn)一步壓低了消費(fèi)傾向。2023年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了66.2%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻只有48.3%，兩者的差異對(duì)應(yīng)著巨大規(guī)模的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口在獲取城市基本公共服務(wù)方面依然存在障礙，在生活的方方面面都面臨較高的不確定性，謹(jǐn)慎性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)尤其強(qiáng)烈。
按照粗略的分類，農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和制成品等通常歸入貿(mào)易品，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出因可貿(mào)易程度相對(duì)較低而通常被歸入非貿(mào)易品。2008年以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易品供給相對(duì)過(guò)剩和非貿(mào)易供給相對(duì)不足的狀況得到了改善，但是依然存在明顯的結(jié)構(gòu)性差異。根據(jù)2020年的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，剔除建筑以后，國(guó)內(nèi)供給中貿(mào)易品占75.6%、非貿(mào)易品占24.4%，國(guó)內(nèi)消費(fèi)支出中貿(mào)易品占44.6%、非貿(mào)易品占55.4%，消費(fèi)占國(guó)內(nèi)總使用的比重在22%左右。在擴(kuò)大內(nèi)需特別是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，消費(fèi)占國(guó)內(nèi)總使用的比重將不斷提高。與資本形成和中間投入相比，消費(fèi)支出更加偏向于服務(wù)，消費(fèi)占比的提升將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)總使用中的服務(wù)占比提高。沿著這個(gè)變化方向，國(guó)內(nèi)總使用中對(duì)非貿(mào)易品的需求比率將會(huì)不斷提高，非貿(mào)易品國(guó)內(nèi)供給不足的狀態(tài)進(jìn)一步加劇，這將對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的擴(kuò)張構(gòu)成強(qiáng)約束。
在給定國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)的情況下，將會(huì)出現(xiàn)服務(wù)相對(duì)供給不足和產(chǎn)品相對(duì)供給過(guò)剩的狀況。受制于服務(wù)的國(guó)際貿(mào)易成本，難以通過(guò)服務(wù)進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)對(duì)服務(wù)的超額需求，特別是與民生福利聯(lián)系較為緊密的生活服務(wù)需求，比如醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等。因此，在給定國(guó)內(nèi)供給和支出結(jié)構(gòu)特征的情況下，消費(fèi)增長(zhǎng)將受到國(guó)內(nèi)供給越來(lái)越強(qiáng)的約束。隨著居民收入增長(zhǎng)和中等收入群體擴(kuò)大，改善民生福利的要求和對(duì)幸福生活的追求將越發(fā)強(qiáng)烈，這表現(xiàn)為對(duì)高質(zhì)量、高品質(zhì)和有保障的生活的追求。居民消費(fèi)增長(zhǎng)將是包括數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的多維度的動(dòng)態(tài)變化。居民消費(fèi)增長(zhǎng)所受到的約束將會(huì)更多，不僅是前述的服務(wù)供給的數(shù)量不足，更是高質(zhì)量產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的供給不足。所有這些都是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性約束。
夯實(shí)居民消費(fèi)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基礎(chǔ)
在新的發(fā)展時(shí)期，為了滿足人民不斷增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的追求，國(guó)內(nèi)總供給結(jié)構(gòu)要適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供給和國(guó)內(nèi)需求之間高水平動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)。為此，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合在一起，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供給和國(guó)內(nèi)需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。為了突破國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)增長(zhǎng)所面臨的多重約束，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一戰(zhàn)略方向。
就擴(kuò)大內(nèi)需而言，兩者結(jié)合的重點(diǎn)不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)品的供給能力，而是高質(zhì)量消費(fèi)品特別是非貿(mào)易品的供給能力。通過(guò)體制機(jī)制上的變革和創(chuàng)新，完善市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)和支撐性條件，更好地統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。這樣才能有效促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，推動(dòng)高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給的增加，從而提升供給體系對(duì)居民消費(fèi)需求的適配性。
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，通過(guò)制度變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，還有助于創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)，進(jìn)而提升居民的收入水平以及就業(yè)和收入的穩(wěn)定性，從而減少居民的謹(jǐn)慎性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)。通過(guò)完善要素市場(chǎng)、改革戶籍制度、完善社會(huì)保障體系和改革收入分配體系，提高工資性收入比重，降低居民就業(yè)和生活的不確定性，減小收入差距，這樣能夠同時(shí)促進(jìn)居民收入的增加和消費(fèi)傾向的提升。總之，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠從收入、消費(fèi)傾向以及供求適配性這三個(gè)渠道同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)內(nèi)需特別是居民消費(fèi)潛力的增長(zhǎng)和消費(fèi)潛力的充分釋放。
國(guó)內(nèi)供給和國(guó)內(nèi)需求之間的高水平動(dòng)態(tài)平衡，絕不是要形成封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，不是要求國(guó)內(nèi)供給和國(guó)內(nèi)需求的完全重合。受制于資源稟賦條件和技術(shù)水平，國(guó)內(nèi)供給的動(dòng)態(tài)變化既不可能、也沒(méi)有必要完全跟隨國(guó)內(nèi)需求的動(dòng)態(tài)變化，兩者之間不可避免地會(huì)出現(xiàn)差異，特別是結(jié)構(gòu)性差異。這個(gè)時(shí)候更需要依賴對(duì)外貿(mào)易的作用，通過(guò)出口解決部分國(guó)內(nèi)供給的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)口彌補(bǔ)部分產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)內(nèi)供給不足。
在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)有之義。特別是為了滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，通過(guò)進(jìn)口來(lái)增加國(guó)內(nèi)高質(zhì)量、高品質(zhì)和多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)供給。高端產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的進(jìn)口，要求的不僅僅是市場(chǎng)的開(kāi)放和準(zhǔn)入，更對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)范和秩序，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等，提出了更高要求。這就要求完善進(jìn)口體制機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度的國(guó)內(nèi)外銜接，全面實(shí)踐以制度型開(kāi)放為核心的高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。
大力吸引高水平外資企業(yè)來(lái)華投資，在華建立分支機(jī)構(gòu)并在當(dāng)?shù)靥峁└叨水a(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)，這能夠直接增加國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的供給能力。與此同時(shí)，國(guó)外高水平企業(yè)的進(jìn)入，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、示范效應(yīng)以及與國(guó)內(nèi)企業(yè)的直接合作，能夠顯著提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的供給能力和品質(zhì)。綜合在一起，共同促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，推動(dòng)高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給的增加，從而提升國(guó)內(nèi)供給體系對(duì)消費(fèi)需求的適配性。這在更好滿足人民群眾美好生活需求的同時(shí)，也有助于推動(dòng)我國(guó)內(nèi)需特別是居民消費(fèi)增長(zhǎng)潛力的充分釋放，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的主導(dǎo)作用。同樣，為了吸引高水平外資企業(yè)的進(jìn)入，要求的不僅是提高市場(chǎng)開(kāi)放和行業(yè)準(zhǔn)入，更涉及從行業(yè)準(zhǔn)入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、再到市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)、收益分配乃至行業(yè)退出的全流程的規(guī)則和秩序，也就是高水平制度型開(kāi)放的基本內(nèi)涵。
對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)運(yùn)用
在實(shí)踐中，對(duì)于總需求動(dòng)態(tài)變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。首先，是從總量到結(jié)構(gòu)的變化，關(guān)注到總需求中內(nèi)需占比過(guò)低、外需占比過(guò)高的失衡問(wèn)題。其次，是逐步深入到內(nèi)需的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，關(guān)注到內(nèi)需增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，以及由此導(dǎo)致的投資與出口互動(dòng)增長(zhǎng)模式的不可持續(xù)性。至此，分析的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題。適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，居民消費(fèi)成為重中之重。為了有效解決這個(gè)問(wèn)題，必須深化對(duì)居民消費(fèi)動(dòng)態(tài)變化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。居民消費(fèi)受到收入水平、消費(fèi)傾向和供給結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響，因此，在政策實(shí)踐中，不能就消費(fèi)論消費(fèi)，而是要從這三個(gè)方面共同發(fā)力。這不僅指向就業(yè)、收入和社會(huì)保障等影響消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的因素，而且指向投資結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)等既影響就業(yè)和收入、也影響供給種類的因素。
為了提振居民消費(fèi)，需要的是一個(gè)整體性、系統(tǒng)性解決方案，包含的不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合，更需要體制機(jī)制創(chuàng)新和變革。在收入、社會(huì)保障和就業(yè)方面。促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。換言之，這就是用民生建設(shè)促進(jìn)收入、用收入增長(zhǎng)促進(jìn)消費(fèi)能力和意愿。促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，通過(guò)增加就業(yè)和提高保障來(lái)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)和信心提升。在供給方面，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，滿足多元化、個(gè)性化、高品質(zhì)的服務(wù)消費(fèi)需求。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，既能直接增加和豐富服務(wù)供給，也能夠促進(jìn)相關(guān)改革深化，夯實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制基礎(chǔ)。通過(guò)提振消費(fèi)和提高投資收益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。這指向的是消費(fèi)與投資之間的互動(dòng)關(guān)系，要在有效益投資與有潛能消費(fèi)之間形成良性互動(dòng)。
提振消費(fèi)位列中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2025年九大重點(diǎn)工作之首，這凸顯了消費(fèi)增長(zhǎng)在未來(lái)一段時(shí)間對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要意義。這既體現(xiàn)了對(duì)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾變化的深刻認(rèn)識(shí)，也體現(xiàn)了對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)運(yùn)用。一旦把工作重點(diǎn)之一定位于消費(fèi)問(wèn)題，就必須深刻理解居民消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)變化的底層邏輯和深層規(guī)律。居民消費(fèi)是就業(yè)、收入、保障和供給等多方面因素綜合作用的結(jié)果，需要整體性、系統(tǒng)性解決方案。這就要求統(tǒng)籌總需求和總供給，一體化考慮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，從供給、就業(yè)、收入和社會(huì)保障等方面協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合。黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為實(shí)踐工作提供了科學(xué)指引。只有不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并以此指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐，才能掌握發(fā)展主動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
