行政執法一頭連著政府，一頭連著群眾，關乎人們對黨和政府的信任、對法治的信心，也關系著市場秩序和經營主體活力。
為解決社會廣泛關注的“小過重罰”和“類案不同罰”問題，市場監管總局不久前發布了“首違不罰”“輕微免罰”兩個清單，提供了統一的標準和依據，有助于推行服務型執法，規范涉企執法行為，讓廣大經營主體感受到法治溫度和治理善意。
結合具體案例，可以更清晰認識兩個清單的現實意義。發生在福建的一起案例，曾引發熱議。一名男子轉賣農殘超標的芹菜獲利14元，被罰5萬元，因逾期不繳被加罰5萬元。人們將此類案件稱之為“小過重罰”。
當地市場監管部門舉證該芹菜“毒死蜱”超標，這一高毒性殺蟲劑對人體健康有極大傷害。根據食品安全法等法律法規，這已經是按最低起罰點進行罰款。但該男子是在不知情的情況下首次銷售芹菜，獲利14元卻面臨10萬元罰款，本人無力承擔，公眾也覺得不合常理。雙方各有依據，最終當地法院裁定，該男子違法行為屬實，但根據過罰相當的原則，罰款不予執行。這一裁定贏得了廣泛好評。
食品安全無小事，對食品安全問題絕不姑息，遵循“四個最嚴”的要求，是對人民群眾健康負責，人們對此也非常認可。但在現實中，執法不當問題時有發生。此次市場監管總局發布“首違不罰”“輕微免罰”兩個清單，明確對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰的情形，正是為了及時回應實踐中發現的問題，并把執法力度與法治溫度的兼顧上升為制度安排。
對初次違法、非主觀故意、未發生食品安全事故的經營主體，要廣泛運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，督促引導相關經營主體積極整改，依法合規開展生產經營活動；對拒不改正或者改正后再犯的，再結合實際依法處罰。堅持寬嚴相濟，讓執法既有力度又有溫度，達到情理法的平衡，既能呵護經營主體，又能把規矩立起來。
筆者采訪過多地基層市場監管執法人員，發現過去基層執法面臨處罰“減輕難”的問題。執法人員有時也想依據實際情況，對首次違法或違法情節輕微的經營主體從輕處罰，但行政處罰法對減輕處罰沒有明確、嚴格的程序規定，執法人員不敢“亂減輕”，更害怕減輕處罰后被追責。
此次出臺的“首違不罰”“輕微免罰”清單，列出了處罰依據和免罰條件，給基層執法提供了更清晰的標尺。把法治溫度貫穿于立法、執法各環節，將惠及更多經營主體。
免除一筆罰款可能挽救一家小微經營主體。截至2024年，我國登記在冊的經營主體1.89億戶，其中絕大多數是小微經營主體，他們是我國產業鏈供應鏈的“毛細血管”、市場的“神經末梢”、服務群眾的“經濟細胞”，也是促進就業、改善民生的重要力量。“首違不罰”“輕微免罰”清單的出臺，不僅能減輕廣大經營主體負擔，還能穩定經營主體的預期，提振發展信心，增強市場活力，為推動經濟增長夯實“微觀基礎”。
《人民日報》（2025年02月25日 第 05 版）
