在不確定性因素增多背景下，財(cái)政政策必須加力發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，持續(xù)加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度，讓政策發(fā)揮最大效能。
在更加積極的財(cái)政政策導(dǎo)向下，今年一季度雖然財(cái)政收入承壓，但財(cái)政支出強(qiáng)度與進(jìn)度實(shí)現(xiàn)雙提升。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度一般公共預(yù)算收入同比下降1.1%，但支出增長4.2%；政府性基金預(yù)算收入同比下降11%，但支出增長11.1%；一般公共預(yù)算完成全年支出進(jìn)度的24.5%，高于過去5年同期平均水平。從結(jié)構(gòu)上看，一季度社會保障和就業(yè)支出增長7.9%、教育支出增長7.8%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出增速遠(yuǎn)超整體水平。可見，在財(cái)政緊平衡趨勢下，積極財(cái)政前置發(fā)力的態(tài)勢明顯，關(guān)鍵領(lǐng)域投入力度不減。
今年一季度支出強(qiáng)度大、進(jìn)度快，體現(xiàn)了財(cái)政政策更加積極、主動靠前發(fā)力取向，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)向新向好。一季度GDP同比增長5.4%，消費(fèi)投資繼續(xù)改善，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，新質(zhì)生產(chǎn)力成長壯大。其中，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策繼續(xù)顯效，一季度社會消費(fèi)品零售總額同比增長4.6%，設(shè)備工器具購置投資同比增長19%。投資方面，一季度固定資產(chǎn)投資同比增長4.2%，比上年加快1個(gè)百分點(diǎn)，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長5.8%，制造業(yè)投資增長9.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長6.5%。此外，中國采購經(jīng)理指數(shù)的三大指數(shù)均在擴(kuò)張區(qū)間繼續(xù)上行，社會信心持續(xù)提振。這些積極變化有利于生產(chǎn)和需求擴(kuò)大，既為經(jīng)濟(jì)開局提供動能，又推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力實(shí)現(xiàn)“量的穩(wěn)定增長”和“質(zhì)的較快提升”。
也應(yīng)看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的影響將持續(xù)向財(cái)政傳導(dǎo)，收支矛盾仍然突出。外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，可能對我國貿(mào)易等領(lǐng)域造成沖擊；國內(nèi)還存在有效需求不足，特別是消費(fèi)不振、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力等挑戰(zhàn)。在不確定性因素增多背景下，財(cái)政政策必須加力發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，特別是持續(xù)加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度，讓政策發(fā)揮最大效能。為此，今年赤字率達(dá)到4%、新增政府債券11.86萬億元，均創(chuàng)下歷史新高。從預(yù)算看，今年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長0.1%，但支出增長4.4%；政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長0.7%，但支出增長23.1%，這體現(xiàn)了盡管財(cái)政收入低速增長，但也要通過資源統(tǒng)籌確保支出強(qiáng)度。同時(shí)，充分考慮政策落地及時(shí)性，做到主動靠前發(fā)力，要加快支出進(jìn)度。這既有利于盡快形成實(shí)際支出，帶動更多社會投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和民生改善成效，又有助于提高資金效益，避免“資金等項(xiàng)目”、年終“突擊花錢”等問題。
下一步，仍需用好用足政策空間，持續(xù)加大支出強(qiáng)度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，打好政策“組合拳”。要繼續(xù)加強(qiáng)對擴(kuò)大國內(nèi)需求、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、保障和改善民生、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面的財(cái)政支持，切實(shí)將“真金白銀”都用在刀刃上、花在緊要處。例如，今年擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，更大力度支持“兩重”“兩新”政策，拉動效應(yīng)或再創(chuàng)新高。再如，2025年中央財(cái)政圍繞支持培育新質(zhì)生產(chǎn)力，安排產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金118.8億元、增長14.5%。此外，深入落實(shí)各項(xiàng)支持性政策，繼續(xù)實(shí)施地方政府一攬子化債政策，多措并舉幫扶困難企業(yè)，如加快解決拖欠企業(yè)賬款、加強(qiáng)融資支持等。
靠前發(fā)力推動既定政策盡快落地見效，積極財(cái)政政策實(shí)施要與各種不確定性搶時(shí)間，跑出經(jīng)濟(jì)向好“加速度”，并充分備足預(yù)案，為政策調(diào)整預(yù)留空間。一方面，要加快地方政府專項(xiàng)債券、超長期特別國債等發(fā)行使用。另一方面，通過專項(xiàng)債“自審自發(fā)”試點(diǎn)、完善零基預(yù)算、加強(qiáng)高質(zhì)量項(xiàng)目儲備、優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度調(diào)度及監(jiān)管等舉措，用好已安排資金和已出臺政策，使其盡早產(chǎn)生效益。當(dāng)然，既要把錢及時(shí)花出去，還要把錢花好，切實(shí)加大預(yù)算全生命周期績效管理，提高資金效益，并騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。
（作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
