《學(xué)習(xí)時報》（ 2025年05月09日 第 02 版 ）
自2024年10月以來，習(xí)近平總書記在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會晤、亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會等重要國際場合多次提出推動綠色礦產(chǎn)國際合作，并將其與綠色基建、綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色交通等領(lǐng)域國際合作并列，共同成為推動全產(chǎn)業(yè)鏈“綠色化”發(fā)展、充實合作“含綠量”、提升發(fā)展“含金量”的重要手段。
綠色礦產(chǎn)兼具“綠色”和“礦產(chǎn)”雙重屬性，主要是指在開采、加工、使用和回收等全生命周期過程中采用綠色低碳技術(shù)和管理措施，用于綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的礦產(chǎn)資源。其內(nèi)涵包括“用途綠色”和“過程綠色”，涵蓋了關(guān)鍵礦產(chǎn)、關(guān)鍵金屬、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)、綠色礦山、綠色礦業(yè)等概念。同時，綠色礦產(chǎn)的概念隨資源儲量、技術(shù)水平、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易格局等動態(tài)變化。根據(jù)目前我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和相關(guān)礦產(chǎn)資源供需情況，綠色礦產(chǎn)為與新能源、新材料等綠色低碳產(chǎn)業(yè)全鏈條密切相關(guān)的礦產(chǎn)資源。
當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)陰云密布，多邊主義和單邊主義激烈博弈，全球治理體系正經(jīng)歷深刻調(diào)整。隨著全球綠色轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，各方綠色礦產(chǎn)需求加速上升，為保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、參與引領(lǐng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型、塑造國內(nèi)國際資源循環(huán)利用體系，亟須深化與資源大國的國際合作。
全球綠色礦產(chǎn)需求激增，已成為全球博弈新戰(zhàn)場。新一輪科技、能源和產(chǎn)業(yè)變革正處于加速突破期，全球綠色低碳產(chǎn)業(yè)已成為大國競爭的戰(zhàn)略高地。據(jù)國際能源署預(yù)測，2040年全球關(guān)鍵礦產(chǎn)需求將大幅增長，其中，鋰增長42倍、石墨增長25倍、鎳增長19倍、稀土增長7倍。美國始終高度關(guān)注關(guān)鍵礦產(chǎn)，并將其上升為戰(zhàn)略高度，頻繁更新關(guān)鍵礦產(chǎn)清單并擴(kuò)大范圍。近兩年，歐盟出臺《關(guān)鍵原材料法案》，澳大利亞、英國和加拿大陸續(xù)發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，旨在構(gòu)建安全穩(wěn)定的關(guān)鍵原材料本土化供應(yīng)鏈，類似法案的施行或?qū)⒓觿【G色礦產(chǎn)的全球爭奪。同時，一些資源大國提高外資準(zhǔn)入門檻，限制綠色礦產(chǎn)出口，如非洲部分礦產(chǎn)資源國大幅提高礦產(chǎn)出口稅、礦山開采稅等費用，給全球綠色礦產(chǎn)供應(yīng)安全增加了諸多不確定因素。
以美國為首的西方國家有意重塑全球綠色礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈，遏制我國資源進(jìn)口。自2019年起，美國與歐盟、日本、澳大利亞等西方國家通過能源資源治理倡議、礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（MSP）、可持續(xù)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟等形式頻繁組建“小圈子”，近兩年逐步向贊比亞、安哥拉等非洲國家拓展。這些礦產(chǎn)“同盟”形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋了主要的資源富集國、生產(chǎn)國、加工國和消費國，西方國家有意通過礦產(chǎn)“同盟”機(jī)制開展聯(lián)合行動，以擴(kuò)大其在全球供應(yīng)鏈上的話語權(quán)，企圖改變?nèi)蛸Q(mào)易格局。
我國綠色礦產(chǎn)供需缺口較大，資源循環(huán)利用體系仍不完善。我國是全球最大的礦產(chǎn)資源進(jìn)口國。以新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)為例，我國為全球提供了70%的光伏組件和60%的風(fēng)電設(shè)備，新能源汽車產(chǎn)銷總量連續(xù)十年穩(wěn)居世界第一，但國內(nèi)鈷、鎳、銅、錳等上游礦產(chǎn)資源儲量不足全球總量的5%，對外依存度分別高達(dá)95%、90%、78%、96%。同時，我國礦產(chǎn)資源回收率偏低，鋰、鎳、鈷、石墨、稀土元素等關(guān)鍵礦產(chǎn)回收率大多低于25%，甚至不足10%。在全球綠色礦產(chǎn)爭奪日益嚴(yán)峻，可預(yù)見資源供需缺口進(jìn)一步加大的背景下，我國亟須鞏固并擴(kuò)大已有戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)綠色礦產(chǎn)國際合作。
我國持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，堅定實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，隨著國內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，綠色礦產(chǎn)需求不斷增加，國際合作形式更加多樣。
高層外交推動達(dá)成綠色礦產(chǎn)國際合作。2024年11月，國家主席習(xí)近平同巴西總統(tǒng)盧拉共同會見記者，提出加強(qiáng)綠色礦產(chǎn)等新興領(lǐng)域合作，把兩國務(wù)實合作做深做實，助力中巴兩國各自現(xiàn)代化建設(shè)跑出加速度。同月，印尼總統(tǒng)訪華期間，印尼與中國簽署了關(guān)于加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源合作、建立綠色礦產(chǎn)伙伴關(guān)系的諒解備忘錄。印尼作為全球鎳的重要生產(chǎn)國，旨在借助我國綠色開采技術(shù)以及可持續(xù)供應(yīng)鏈管理推動綠色礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的高附加值發(fā)展。
助力共建“一帶一路”國家礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用。我國礦業(yè)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”國家礦業(yè)建設(shè)，部分企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合成立合資公司，共同開發(fā)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源。在東南亞、東非和中非等地區(qū)設(shè)立了多個資源開發(fā)型合作區(qū)，支持剛果（金）、贊比亞、幾內(nèi)亞等國家關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探開發(fā)和可持續(xù)利用，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，為穩(wěn)定全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)作出了貢獻(xiàn)。
積極推動綠色礦產(chǎn)循環(huán)回收體系建設(shè)。我國積極推動國內(nèi)廢棄物循環(huán)利用，并與相關(guān)國家合作共同打造綠色礦產(chǎn)循環(huán)回收體系建設(shè)。相關(guān)企業(yè)在泰國、越南、印尼等國家和地區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)亟⒃偕饘儋Y源回收網(wǎng)絡(luò)體系，借助中國的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，當(dāng)?shù)卦偕饘儋Y源回收利用率得到了顯著提高，通過引入數(shù)字化回收平臺以及智能化分揀、綠電應(yīng)用等技術(shù)實現(xiàn)再生礦產(chǎn)資源回收利用全流程綠色低碳管理，不斷提升礦產(chǎn)資源“含綠量”。
隨著大國競爭日益加劇，全球綠色礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈正在重構(gòu)。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，我國要統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際、長期和短期、發(fā)展和減排的關(guān)系，在保障能源和產(chǎn)業(yè)安全的前提下，努力提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)的競爭力，從工作全流程和產(chǎn)業(yè)全鏈條著手做好綠色礦產(chǎn)國際合作。
前期做好綠色礦產(chǎn)需求形勢研判。圍繞綠色礦產(chǎn)采用全產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)評估的方法做好國情調(diào)查工作，做好資源儲備。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研判，追蹤全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及主要國家貿(mào)易政策變化，提前預(yù)測未來5——10年各類綠色礦產(chǎn)資源供需規(guī)模以及全球綠色礦產(chǎn)資源分布，特別是歐美等已納入關(guān)鍵礦產(chǎn)清單的稀有金屬、稀散金屬、稀土金屬和鉑族金屬等綠色礦產(chǎn)，統(tǒng)籌國內(nèi)外市場制定各行業(yè)協(xié)同發(fā)展的資源供給方案，提前布局相關(guān)產(chǎn)能。根據(jù)相關(guān)形勢研判，動態(tài)更新我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單，考慮出臺相應(yīng)法律法規(guī)保障我國綠色礦產(chǎn)供應(yīng)安全。
通過雙多邊渠道，加強(qiáng)與主要資源國家、國際組織聯(lián)系，將聯(lián)合開發(fā)綠色礦產(chǎn)、打造安全穩(wěn)定綠色礦產(chǎn)供應(yīng)鏈等作為合作優(yōu)先議題。進(jìn)一步拓展與南方國家合作關(guān)系，深化我國與共建“一帶一路”國家在礦產(chǎn)勘探、開發(fā)、加工、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作，幫助其解決開發(fā)能力弱、礦產(chǎn)利用率低、基礎(chǔ)設(shè)施不足、工業(yè)體系不完整等問題，開拓形成新的綠色礦產(chǎn)資源穩(wěn)定來源，促進(jìn)良性循環(huán)。
加強(qiáng)全生命周期綠色低碳管理和技術(shù)升級。在綠色礦產(chǎn)國際合作中積極倡導(dǎo)綠色礦山、綠色礦業(yè)以及全生命周期管理等理念，強(qiáng)化綠色礦產(chǎn)國際合作項目從準(zhǔn)入到建設(shè)再到運營等全過程環(huán)境管理，重塑能源資源供需模式。一方面加大資金投入，不斷提升自身綠色礦產(chǎn)加工利用技術(shù)水平，提高資源回收利用率，另一方面積極加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國內(nèi)國際循環(huán)回收體系建設(shè)，暢通國內(nèi)外聯(lián)系，發(fā)揮綠色礦產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)保障作用。
積極引導(dǎo)構(gòu)建公平合理的國際合作環(huán)境。在世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊平臺機(jī)制下，積極倡導(dǎo)綠色礦產(chǎn)貿(mào)易與投資的自由化，推動發(fā)布綠色礦產(chǎn)國際合作倡議，鼓勵各方基于自身國情能力和發(fā)展階段加強(qiáng)綠色礦產(chǎn)相關(guān)的交流合作，通過各方務(wù)實合作共同推動形成互利共贏經(jīng)貿(mào)合作模式，為推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型作出積極努力。
（作者系習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心黨委書記、主任）
