2025年政府工作報告提出，“持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造”，進一步明確了老舊小區改造和治理的重要性。成都市龍泉驛區自2015年啟動改造工程，十年間累計完成254個老舊小區改造，探索形成了“11N”治理模式，以黨建引領為核心，以民主協商為路徑，以分類治理為手段，同步提升老舊小區改造與治理質效。該改造工程入選成渝地區雙城經濟圈城市更新十大區域典范案例。
龍泉驛區十陵街道寧江社區“寧江夜話”活動現場。
圍繞“一個核心” 凝聚老舊小區治理最強向心力
龍泉驛區堅持把黨的領導貫穿老舊小區改造和治理全過程，通過實施黨組織體系筑基行動，在轄區內全覆蓋構建“社區總網格黨委、一般網格黨支部、微網格黨小組+專屬網格黨組織”的“3+1”組織體系，優化調整形成“125個總網格+975個一般網格+2231個微網格”的網格黨組織體系，建成小區（網格）黨群服務站275個，制定小區（網格）黨組織與小區（網格）治理重點職責清單、賦權清單，推動小區和網格黨組織深度融合，以黨建引領統籌推進老舊小區硬件改造和機制建設，有效提升老舊小區治理質效。
例如，在十陵街道寧江小區，龍泉驛區通過抓實小區物業黨建，依托小區物業中心成立了物業黨支部，搭建起“寧江夜話”協商平臺，成功實施“宏觀改造+微觀更新”工作計劃，完成了基礎設施升級與環境整治，有效破解了寧江小區長期面臨的治理主體缺位、管理雜亂等治理難題。在西河街道舒欣佳苑小區，龍泉驛區抽調社區黨委骨干等成立了第八臨時黨支部，發動居民成立小區環境與物業自治委員會，將小區治理決策權、監督權交還居民，小區業主滿意度大幅提升，物業費繳納比例從40%升至98%。
龍泉驛區龍泉街道濱河北路11號院改造后現場圖。
踐行“一個路徑” 樹立老舊小區治理最準風向標
在老舊小區改造和治理過程中，龍泉驛區堅持全過程人民民主，以人本需求為導向，推廣社區、小區黨組織、業委會、物業服務企業、居民代表等主體“五方聯動”協商議事制度，建立街鎮、村（社區）、小區（院落）“三級聯動”議事協商機制，打造小區議事陣地501個，堅持改造前問需于民形成共識，改造中問計于民達成共建，改造后問效于民實現共評，形成群眾主動參與、積極支持的良好氛圍。
例如，在實施龍泉街道濱河北路11號院的改造工程中，龍泉驛區指導街道、社區通過走訪、問卷、座談等形式廣泛收集居民訴求，在實地勘測后將該院落的改造定位為“適老花園”，在設計時充分考慮了入口人車分流、電梯安裝、活動節點無障礙到達等細節。“以前我們這里連休閑場所都沒有，如今改建了花園，孩子有玩耍的地方，老人們也有休閑的去處。”濱河北路11號院的居民李女士說。
龍泉驛區大面街道東洪社區開展老舊小區治理居民意見征集。
堅持“分類治理” 規劃老舊小區治理最優路線圖
龍泉驛區堅持問題導向，針對各小區人群構成、資源稟賦、問題訴求等實際情況，建立“一社區一品”“一小區一策”，將以人為本理念和精細治理邏輯落實到老舊小區改造和治理全過程。
在龍泉街道長鋼小區，充分發揮小區帶頭人作用，招募有意愿、有情懷、有能力的熱心人士成立小區自管小組，制定垃圾清掃、環境治理等九項工作條例，實現老舊小區從“無人管”到“自治管”的破局蝶變。
在大面街道，針對街道整體民生訴求量較多的問題，以街道為單位，統籌實施轄區25個老舊小區（院落）的專項治理，建立“1555”老舊小區（院落）治理工作機制，通過聚隊伍、聚民意、聚資源、聚文化、聚品牌“五聚”路徑，實施優秩序、優環境、優功能、優服務、優機制“五優”行動，全面提升老舊小區顏值、品質、特質。
在十陵街道天興小區，針對該小區為“三線”軍工企業異地搬遷的老舊小區，小區內退役軍人較多的特點，以廉潔文化為抓手，創新實施“1966”工作法，傳承弘揚一套軍工治家理念、九種軍工廉潔家風、六種軍工社治家風、六種軍工文化家風，完成全區首個智能化生活垃圾分類投放站、廉潔文化長廊等民生服務項目，實現了物業投訴下降30%，居民房屋租金收益上漲15%。
在十陵街道華川小區，針對該小區“老齡化”特點，創新實施“五老四聯”共商工作法，吸納小區內老黨員、老干部、老軍人、老姐妹、老鄰居“五老”骨干258人，促進四鄰、四格、四方聯動，創新打造“1+N+X”智慧養老服務平臺，推動116臺電梯加裝備案，小區加裝電梯數位居全市第一，榮獲成都市老年友好型社區等多項榮譽稱號。
在洛帶鎮，針對轄區內53個老舊小區（院落）已全面完成基礎設施更新維護，但治理水平還需提升的情況，創新“6544”工作體系，建立找黨員、建組織、優機制、強服務、植文化、賦場景“六步工作法”，利用居民籌一點、社區出一點、政府補一點、企業幫一點“四個一點”拓展治理資金籌措路徑，實施“五化”行動，完成400余個治理項目，建立“五大機制”鞏固治理成效，有效激活老舊小區治理內生動力，相關做法入選“2024年全國城鄉社區高質量發展典型案例”。
龍泉驛區通過“11N”治理模式，實現了老舊小區“硬件升級”與“軟件更新”的同頻共振、互促共進，為超大城市治理體系和治理能力現代化提供了鮮活經驗。下一步，龍泉驛區繼續堅持“黨建引領、以人為本、分類治理”的工作理念，讓老舊小區不僅“改得好”，還要“管得好”，切實以小區之治促城市之變。（成都市龍泉驛區委社會工作部 蒲科岍）
