今年《政府工作報告》提出，要強化宏觀政策民生導向，推動更多資金資源“投資于人”。“投資于人”這種直白形象的表述令人印象深刻，引起廣泛關注。那么，“投資于人”有何深意？早在2015年中央經濟工作會議就指出，要加大投資于人的力度。2023年，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上強調，要把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來。2025年中央再次明確要“投資于人”，這既是宏觀政策的創新，也是“堅持以人民為中心”和“發展為了人民”的生動體現。
“投資于人”體現了人力資本理論的基本原理。人力資本是經濟增長的關鍵。“投資于人”的本質是通過提升人的知識、技能、健康水平和社會適應性，將“人力資源”轉化為可持續增值的“人力資本”。這種投資強調開發人的內在潛能，提升勞動生產率，從而促進經濟增長。在實踐中，強調“投資于人”，是根據經濟社會發展新變化作出的戰略抉擇。過去，“投資于物”立竿見影，通過對基礎設施、廠房設備等“物的投資”，助力了經濟高速增長。現在，工業化和城鎮化進入了新階段，鋪攤子、上項目的老路難以持續，投資重點自然要適時而變，需要把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來，把更多資金資源投向人力資本，為經濟發展注入新動能。
既然人力資本如此重要，那么應該如何“投資于人”呢？2025年的《政府工作報告》重點強調了支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵等方面，落腳點是形成經濟發展和民生改善的良性循環。這表明，“投資于人”就是要重視民生領域的投資。從廣義層面看，不僅涉及就業、收入和消費，還包括加大教育、醫療等領域的投入，讓老百姓能接受更好的教育，享受更好的醫療，有機會獲得更好的工作，拿到更高的收入，從而能消費、敢消費、愿消費。有經濟學家提出，人力資本也是一種資本，通過投資也能獲得收益。一個人受教育程度越高、工作經驗越多，獲得更高收入的可能性就越大。投資于人，就是要通過投資教育培訓、衛生醫療、就業社保和改善工作居住條件等，提升人力資本水平，從而提升全體國民的素質。
黨的十八大以來，我國在“投資于人”方面取得了較大成績。以教育和醫療為例，根據世界銀行數據，中國的大學入學百分比從2013年的32.76%上升到2023年的74.82%，中國人的預期壽命從2013年的76.45歲增加到2022年的78.59歲。這些數據都體現了我國人力資本水平的巨大進步。但也要看到，與人力資源強國和中國式現代化的要求相比仍有差距，滿足人民對美好生活的向往還有弱項短板。
未來一段時期，“投資于人”還需要更多的政府投入。比如，繼續加大對各類各級教育的投入，健全教育戰略性投入機制，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例高于4%，讓孩子能夠上更好的學校，接受更優質的教育。在衛生醫療領域，要健全政府健康領域相關投入機制，加大健康領域投入，不斷提升公共醫療服務水平，擴大優質醫療資源供給，讓老百姓不再為看病難、看病貴發愁。在就業領域，要加大對高校畢業生、農民工等就業困難群體的幫扶，完善政府購買就業公共服務制度，推動實現高質量充分就業。還應進一步加大養老、社保、住房、安全等民生領域的投入力度，通過經濟政策與社會政策的有機協同，不斷改善和發展民生，促進人的全面發展，實現人的現代化。
“投資于人”不僅是政府的事，也跟人們的生活息息相關。首先，從消費與投資的關系上來看，人們平時花的很多錢，表面上看是消費，但實際上也是一種投資，比如參加技能培訓、購買補充醫療保險、給孩子報興趣班，甚至旅游、讀書等，這些都可以算作“投資于人”，與“投資于物”是有所區別的。其次，從需求層次和支出比重看，隨著人民群眾物質生活水平的提高，相較于“投資于物”，“投資于人”逐漸成為一些家庭開支的大頭，現在人們花錢最多的除了房子，就是教育和醫療，這些都是人力資本投資。在一些發達國家的居民消費結構中，教育、旅游、衛生保健等支出比重越來越高。回到投資的本質目的上來看，“投資于人”是更長遠的投資，能夠帶來更有價值的回報。由于投資、收入、消費和生產等是相互關聯的經濟活動，“投資于人”可以促進增收，增收才能促消費，消費增加，才能有效帶動生產，進而激活其他經濟環節。因此，在當前外部經濟環境不確定性因素增多的背景下，“投資于人”是暢通經濟循環、推動我國經濟行穩致遠的重要一招。
（作者系國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員）
