【摘要】縣域經濟高質量發展，不僅是實現區域協調的關鍵抓手，更是推動鄉村全面振興、促進共同富裕的重要引擎。縣域經濟數智化轉型，是突破傳統要素瓶頸、推動城鄉融合發展的關鍵路徑，其結構躍遷需歷經數字縣域企業轉型階段、數字縣域產業大腦階段、數字城市生態體系階段，實現數字要素從局部嵌入到全面融入縣域經濟社會體系的質變，推動縣域經濟從城鄉傳統格局邁向數字智慧城市的全新形態。其實踐需遵循漸進式躍遷要求，立足縣域資源稟賦，緊扣縣域發展類型及階段，分類構建新場景、新模式，聚力打造工業強縣、農業富縣、文旅名縣、生態美縣、貿易興縣、服務優縣，全力打造城鄉融合發展新格局。
【關鍵詞】縣域經濟 數智化轉型 跨越式發展 城鄉融合發展
【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A
“郡縣治，天下安；縣域興，國家強。”縣域經濟作為國民經濟的重要基石，承載著鄉村全面振興、城鄉融合、區域協調、共同富裕等多種功能，其數智化轉型是在傳統要素驅動漸弱背景下的必然之舉和關鍵一環。近年來，數字經濟依托數據要素和數字技術的雙輪驅動，憑借知識革新、時空延展、融合賦能等開拓性力量，推動資本和勞動力傳統要素，向以數字要素為核心動能的全新要素稟賦結構轉變。數據要素和數字技術對稟賦結構的重塑，迫切要求基于全新稟賦結構的最優生產結構，作出適應性改變。黨的二十大報告提出：“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合。”《2024年數字鄉村發展工作要點》強調，多措并舉激發縣域經濟的數字活力。對此，根據縣域經濟數智化轉型邏輯和不同發展類型選擇數智化轉型路徑，顯得尤為重要。
縣域經濟數智化轉型開創縣域“彎道超車”發展新局面
數字要素的嵌入，釋放出知識革新、時空延展、融合賦能等開拓性力量，能夠低成本彌合傳統要素稟賦的缺位，暢通城市、縣城、鄉鎮、村莊的資源要素雙向流動渠道，重構縣域傳統產業的生產、流通、分配、消費全鏈條，全面釋放實體經濟和數字經濟的融合效能，加速推動縣域經濟向高質量發展階段轉軌躍升，開創縣域“彎道超車”發展新局面。
縣域作為貫通城鎮與鄉村的復合區域，呈現出社會結構二元性、地理空間連通性、經濟潛能廣闊性以及行政功能完備性等特點，這也決定了縣域經濟的數智化轉型是一項復雜工程。一方面，縣域經濟以農村為腹地、鄉鎮為紐帶，其在人力、資本、產業、設施等方面的初級條件，與實現縣域經濟全方位數智化轉型存在系統性差距，導致縣域經濟數智化躍遷難以通過靜態“配置”一蹴而就，而是要通過動態“結構”演變逐步實現，避免縣域數智化轉型僅停留在藍圖構想階段而難以付諸實踐，或僅片面追求“盆景式”表面功夫而難有實際質效。另一方面，縣域經濟以縣城為中心，肩負工業制造、城市服務、文旅賦能等多重使命，部分縣域產業結構單一，缺少特色優勢產業支撐，使得縣域在數智化轉型進程中面臨更大的競爭壓力。因此，縣域經濟數智化轉型不能僅依靠現成的通用模板，還需立足縣域資源稟賦和產業基礎，結合縣域主體功能定位，緊扣縣域發展類型及階段，探索適用的新場景新模式，分類分階段推進縣域經濟數智化轉型。
隨著戰略性新興產業、終端消費場景、多種電商渠道、返鄉創業群體、頭部創投機構紛紛布局下沉縣域，部分縣域敏銳捕捉到這一外部契機，朝著數字化賦能與智能化轉型的方向，迅速轉型升級。
然而，當前縣域數字經濟發展整體仍面臨困難與挑戰。對此，我們既要深入探析縣域經濟數智化躍遷的可行路徑與分類舉措，破除因沉沒成本和既得利益共同束縛而形成的強路徑依賴，又要賦能縣域圍繞資源要素盤活和特色產業培優，搶抓數字經濟帶來的跨越式發展機遇，聚力打造一批工業強縣、農業富縣、文旅名縣、生態美縣、貿易興縣、服務優縣，全力打造城鄉融合發展新格局。
縣域經濟數智化躍遷的階段和路徑
在縣域經濟數智化躍遷的各個階段，需要我們聚焦經濟主體的自生能力與動態發展能力，厘清數字要素和傳統要素的關系，激活數字要素的離域動能，強化傳統要素的在域勢能，增強數字要素和傳統要素的相互賦能，推動新稟賦結構及動態比較優勢不斷進階，實現數字要素從嵌入到融入縣域經濟社會體系的轉變，推動縣域經濟從城鄉傳統格局邁向數字智慧城市的全新發展階段。
數字縣域企業轉型階段。縣域企業是落實數字驅動縣域經濟高質量發展的關鍵主體，但部分縣域，尤其是西部地區縣域，面臨著企業數量較少、規模較小、產品檔次較低、管理效能較差、自生能力較弱等發展困境。數據信息的有效物化和價值激活，不僅能夠為縣域企業傳統業務注入新活力，加速產品迭代更新，提升差異化競爭優勢，還能從根本上提升縣域企業的內生發展能力，為縣域經濟實現跨越式發展提供內生動力。
在推進縣域經濟數智化轉型時，政府的首要任務是加強數字思維培育。例如，可采用系統培訓、專題研討、實踐鍛煉等方式，加強縣域干部、注冊企業、常住人口的數字思維培育，提升縣域整體數智化素養，為縣域經濟數智化轉型營造良好的思想認知環境。同時，還要加快數字設施建設。加快5G網絡、千兆光纖網絡在重點村鎮的全面覆蓋，為縣域企業的數字化運營提供高速信息傳輸通道，積極創建直播電商基地等數字基礎設施，為縣域企業拓展市場和打造品牌提供便攜化、集群化的應用場景。此外，也應引進數字定制服務。秉持縣域企業數字化轉型“應轉盡轉”的原則，引進中東部數字化定制服務機構與項目，按照“普查、診斷、方案、實施”的科學路徑，為企業量身定制專業的數字化轉型方案，解決企業不知轉、不想轉、不會轉、不敢轉等問題，助力縣域企業全面有序地實現數字化轉型。
市場層面的首要任務，是制定數字化營銷策略。縣域企業應立足本土，深度挖掘產品優勢與文化特色，善于借助電商平臺、視頻直播等成本低且廣泛覆蓋的數字化營銷手段，制定凸顯產品獨特價值的數字營銷方案，創新推廣模式，持續提升企業在縣域及城市群、都市圈的市場占有率，將產品逐步塑造為具有鮮明縣域標識的知名品牌，顯著增強縣域企業市場競爭力。其次是梯度激活數字資源。隨著縣域企業盈利能力的增強，需要依據核心業務流程與實際運營需求，進一步明確數字化轉型方向，分階段激活數字資源，制定個性化應用場景圖譜，突破傳統要素制約，不斷完善自身發展條件，提升企業的產業鏈能級和位勢，初步形成龍頭企業引領示范、“專精特新”企業集成改造、中小企業普遍“上云”的縣域企業數字化發展格局。其中，龍頭企業應以縣域供應鏈管理為核心，開發輸出一批“小快輕準”數字化專用工具和解決方案，牽頭制定縣域內相關行業的數字化標準，示范帶動上下游企業激活沉睡的數字資源。專精特新“小巨人”企業應著力開展系統化集成改造，加快內外網改造升級，采用物聯網、云計算等前沿技術，構建設備運維預測預警、產品工藝模擬仿真、產線智能管控等典型場景范例，推動工業互聯網創新發展，提升縣域特色產業，在細分領域的技術創新能力與數字化應用水平。中小企業應積極打造數字化轉型“小燈塔”范例，對標行業標桿，有序開展大規模設備更新和業務系統向云端遷移，不斷提升中小企業上云率和關鍵工序數控化率。
數字縣域產業大腦階段。作為承接城市群、都市圈、中心城市產業騰挪與下沉的重要載體，縣域面臨產業鏈條偏短、產業層次不高、轉型動力不足等難題。數字信息的鏈式聯通與應用，能夠暢通產業資源的地理集聚與虛擬集聚，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合與價值共創，促進產業鏈的多樣化、特色化、融合化、數智化、創新化、區域一體化發展，縣域得以與鄰接區域構建起資源調配、產業整合等方面的協作機制，為縣域經濟數智化轉型提供協同動力與支撐。
此階段政府的首要任務是營造良好數智化轉型氛圍，大力推廣中小企業數字化轉型優秀經驗，創新數字教育課程體系，培育縣域數字后備軍和高技能“數字工匠”。精準定位數字人才需求，打造極具吸引力的聚才平臺，避免使人才政策泛化為社會福利。完善數智化基礎設施也是重要環節。例如，支持高新技術園區建設工業互聯網創新中心、云端算力平臺等數字平臺，積極引進物聯傳感技術企業，制定面向縣域中小企業的人工智能應用指南及開源政策，并在重點鄉鎮（首位鎮、中心鎮）建設智能物流調度系統。同時，還要優化縣域特色產業鏈式、集群化發展環境。隨著數智空間的生成與擴展，引導優化數字定制項目的運營機制，系統摸排縣域富民產業的配套服務需求與斷鏈斷供風險，建立動態清單，實現國家省市縣鎮五級數智化轉型工作的常態化對接，強化縣域產業與鄰近區域的銜接配合，促進公共服務向鄉村延伸覆蓋，推進縣域產業跨部門資源整合與跨層級協同調度。
以市場視角出發，首要任務是構建鏈式數據共享平臺。縣域企業數字化“小燈塔”初步形成后，鏈主企業、平臺企業應聯合構建工具鏈集成、數據鏈貫通、模型鏈共享的鏈式數據共享平臺，打通產業鏈上下游數字共享機制。縣域中小企業應嘗試開展數據建模分析，引入數據清洗、智能匹配、場景建模等服務，深度激活中小企業數據要素價值，實現領域內本地數據留存，完善補充縣域自有數據庫。同時，要推進產業鏈的協同化、智能化、創新化發展。創新龍頭企業牽引、平臺企業驅動的“鏈式”數字化轉型模式，通過業務剝離、合資合作等方式成立平臺運營新主體，促進縣域產業鏈上下游網絡化協作和跨產業鏈融合，創新開發人工智能開源代碼，利用人工智能算法對生產數據進行深度分析，持續推進傳統工藝的智能化改造，推動縣域產業向中高端價值鏈邁進。圍繞產業鏈部署創新鏈，一方面，龍頭企業應牽頭推動縣域企業間的橫向協作和縱向整合。另一方面，“專精特新”中小企業應積極與科研機構合作，共建產學研創新聯合體。此外，還要主動融入區域協調發展大局。縣域企業應利用鏈式數據共享資源，探索建立高效協同的虛擬產業集群，尤其是衍生出的數字化產業帶，強化“融圈入鏈”“融圈入群”，帶動以產業鏈群為單位的“面狀”數智化轉型水平整體提升，與核心城市產業結構構建起梯度差異、錯位協同的柔性產業鏈，提升縣域承接中心城市功能外溢的承載力，同時利用“產業大腦”在縣域間、縣鄉間的智能決策，有效避免縣域之間的惡性競爭與重復建設，提升縣城驅動產業下沉鄉鎮的輻射力，加快城鄉融合發展。
數字城市生態體系階段。黨的二十屆三中全會指出，“縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》提出，“建設新型基礎設施，發展智慧縣城”“推行政務服務一網通辦”“推行公共服務一網通享”“推行縣城運行一網統管”。高速泛在的萬物互聯數字生態體系，集數字化政務服務、公共服務、社會治理于一體，將進一步推動各領域各行業生產組織變革、業態模式創新、商業范式重塑，推動縣域從創新發源地轉變為科技創新高地，全方位發揮縣域對資源要素的聚合效應，真正實現產業到縣、商業到鎮、服務到村，實現城鄉間銜接、協同、融合發展，建成數字智慧城市。
在數字城市生態體系階段，政府推進縣域經濟數智化轉型，一要健全數字人才“引育留用”機制。完善數字科技成果轉化、增加數字知識價值為導向的收入分配政策，加大智慧城市復合型人才的并軌培養力度。二要推進政務服務數字化轉型。推進縣、鎮、村三級加速融入周邊城市及城市群政務體系，徹底解決“數據孤島”和“數據煙囪”問題，推動傳統條塊分割、封閉運行的縣域科層管理體系，向高度統籌、智慧回應的數智化政務體系轉變。三要凝聚智慧民生服務合力。橫向打通城鄉之間的社區智慧服務、電子健康檔案、線上教學資源等民生領域，搭建起城鄉一體化的智慧民生服務網絡，以此強化縣城與鄰近區域發展的銜接配合，建立健全城鄉融合發展體制機制。四要構建數字化社會治理體系。革除束縛城鄉二元體制的戶籍、土地等制度，統一相關部門如公安、城管、應急、環保等的數據采集標準，加快確立隱私計算、聯邦學習等數據安全標準，形成協同高效的數字化社會治理體系。
在市場層面，夯實數據與網絡安全防護基礎十分關鍵，應借助人工智能賦能商用密碼、區塊鏈等技術，廣泛部署工業防火墻等安全產品，筑牢縣域經濟的數據與網絡安全防護底座。同時，要全力培育可持續發展動能。縣域支柱產業要著力突破關鍵核心技術瓶頸，特色產業可構建“科技型中小企業—高新技術企業—單項冠軍”培育鏈，數字型企業需加快推進云網協同、算網融合等平臺創新升級，共同推動縣域從創新策源地邁向科技創新高地。不僅如此，還要全方位釋放物聯網的經濟潛能。企業可基于人工智能算法分析縣域整體運行數據，深入挖掘教育、醫療等民生領域的個性化需求，從而推動縣域發展成為與周邊大城市群實現交通互聯、功能互補、產業協同的現代化衛星城市。
縣域經濟數智化躍遷的分類舉措
立足于縣域經濟數智化轉型的漸進式要求，針對促工業增量、提農業質量、挖文旅潛量、增生態容量、強外貿流量、拓服務體量等不同縣域類型，數字要素要實現從“嵌入”到“融入”的轉變，仍需借助有為政府和有效市場合力，開展契合縣域發展階段的數智化轉型新模式。
工業主導型縣域。在數字縣域企業轉型階段，要通過產線智能化改造模式實現數智化轉型。中小企業通過AI質檢系統、AGV機器人等拓寬智能場景深度應用，降低人工成本，實現生產線的局部自動化、智能化、柔性化改造。同時，還要通過數字化管理模式實現數智化轉型。龍頭企業通過建立工業數據中心，實現生產排程、庫存管理、銷售訂單等系統數據貫通，解決企業內部信息孤島難題，如酒泉工業互聯網標識解析平臺和浦東新區核心業務“上云用云”模式等。
在數字縣域產業大腦階段，要以鏈式轉型示范模式實現數智化轉型。例如，酒泉新能源的“鏈式轉型示范工程”，選取縣域特色產業集群，由鏈主企業牽頭制定行業轉型標準，推動供應鏈上下游數據互通，形成多個鏈式轉型案例。以飛地經濟模式實現數智化轉型亦是重要一環。通過優勢互補、互利共贏，打破區域協作、產業承接、招商引資遇到的困境，實現資源要素的高效配置和多方共贏，使縣域經濟成為“以工補農、以城帶鄉”的最佳橋梁，如陜西神木與江蘇江陰共建產業園，實現煤炭資源與制造技術優勢互補。
在數字城市生態體系階段，可通過數字政務驅動的區域協作模式，依托大數據分析技術，實現跨區域稅收數據的實時共享與精準核算，從而精準確定轉移支付的規模與方向，優化區域間資源配置，推動協同發展。
農業優先型縣域。在數字縣域企業轉型階段，可構建數字化營銷模式，即依托返鄉創業群體等高素質數字人才，利用直播、短視頻、小程序、企業微信等數字化工具，使其成為“新農人”手中的“新農具”，提升農產品品牌影響力和市場溢價能力。例如，近年來新興的“認養農業”新模式，就是通過數字化平臺連接消費者與生產基地，實現訂單農業的轉型升級。縣域企業還可以推行數智化生產改造模式，通過推廣智能分揀、自動化品質檢測等智能設施農業技術，探索“無人化”智慧耕種方式，賦能“噸糧田”“噸半糧田”產能提升工程。
在數字縣域產業大腦階段，可構建全產業鏈數字化協同體系，基于“云—邊—端”一體化架構，實現產業鏈各環節的數據互通與業務協同。例如，安徽東至縣茶葉數字化全流程管理，實現從種植（物聯網監測）、加工（數字化模型優化）到銷售（質量追溯）的閉環管理。同時，也可推行園區化發展模式，抓住農業“工廠化”“園區化”的發展機遇，逐步構建產供銷協同的農業數字生態鏈，為縣域智慧農業發展奠定基礎。
在數字城市生態體系階段，縣域企業可采取綠色循環數字生態圈模式，即運用大數據、云計算等技術，推動綠色循環產業數字化。例如，通過物聯網監控畜禽糞污資源化處理過程，搭建秸稈回收利用交易平臺，打造綠色循環農業產業鏈。此外，還可構建城鄉融合智慧服務模式，通過將數字政務與公共服務延伸至農村地區，有效縮小城鄉數字鴻溝。例如，通過整合農業補貼申領、土地流轉審批、災害應急響應等跨部門服務流程，實現“一網通辦”從而全面提升農業數智化水平。
文旅賦能型縣域。在數字縣域企業轉型階段，可采取“線上引流+線下體驗”的雙輪驅動模式——通過整合縣域新媒體人才資源，運用短視頻、網絡直播等數字化傳播手段打造文化IP，實現精準引流；基于物聯網技術構建數字文化檔案庫，并引入AR導航、AI語音講解等智能導覽工具，打造沉浸式旅游體驗，如“大名AR游”小程序通過AR技術讓游客實現古城核心景區的云端游覽，從而形成線上線下協同發展的數智化轉型新格局。
在數字縣域產業大腦階段，可通過“文旅+”多業態融合模式推動產業升級。一是“文旅+農特產品”模式，如四川鹽邊縣開發沖泡型羊肉米線、芒果酒等文旅農特產品，實現農旅融合增值。二是“文旅+文旅”模式，通過線上平臺整合資源，如西安串聯革命舊址打造“碑林區紅色文化精品線路”，破解資源碎片化難題。三是“文旅+游戲”模式，借勢熱門IP開發衍生業態，如山西渾源縣依托《黑神話：悟空》，推出古建主題游線和數字藏品。四是打造“文旅+科技”模式，以技術創新培育新增長點，如新疆夏塔古道開發低空飛行旅游項目。五是“文旅+體育”模式，通過賽事活動提升影響力，如湖北“幸福長陽”品牌借助節慶賽事實現破圈傳播。六是“文旅+服務”模式，跨區域聯動開發復合型產品，如陜西銅川與延安合作打造集紅色教育、冰雪旅游和康養服務于一體的旅游線路，有效提升消費黏性。
在數字城市生態體系階段，重點推進兩種創新模式：全域智慧基礎設施模式和開放型合作治理模式。前者通過構建“一部手機游縣域”的智慧服務網絡，整合旅游全要素資源，如敦煌打造的數字化結算平臺，實現了景區、酒店、交通等場景的無感支付，顯著提升了游客體驗。后者通過建立“政府引導、企業參與、居民共享”的協同機制，如“數字文旅一碼通”平臺，打通公共服務與商業資源的數據壁壘，實現文旅資源、商業服務和公共設施的有機整合，形成多方共贏的數字化治理新格局。
生態功能型縣域。在數字縣域企業轉型階段，主要形成了兩種創新模式：數字污染防治模式和生態產品價值數字化挖掘模式。前者綜合利用衛星遙感、無人機等數字化技術手段，對重點河湖、海岸帶等生態敏感區域，實施全天候動態監測，并基于監測數據制定科學的生態修復規劃，從而實現環境問題的精準識別與治理成效的實時評估。后者依托區域生態功能特色，通過構建農產品溯源體系和生態資源監測系統，不僅實現了綠色產品的標準化認證與品牌價值提升，還創新性地運用消費數據歸集平臺，實時追蹤生態農產品的市場反饋數據，為生產端的提質增效提供數據支撐和決策依據。
在數字縣域產業大腦階段，主要形成兩種創新模式：產業互聯網平臺模式和數據要素資產化管理模式。前者通過搭建B2B產業互聯網數據歸集平臺，整合產業鏈上下游企業資源，實現訂單協同、產能共享和供需精準匹配。后者重點推動生態資源（如碳匯、環境監測數據）的確權、定價和市場化流通。例如，寧夏平羅縣將鹽堿地治理數據轉化為可交易的數據資產，吸引社會資本參與生態修復，形成良性循環。
在數字城市生態體系階段，主要形成兩種創新模式：綠色智能產城融合模式和GBC協同生態模式。前者通過數字化手段將生態監測、文旅消費、低碳交通等場景有機串聯，構建“生態保護—產業發展”良性循環體系。后者通過構建政府、企業、居民三位一體的數據共享平臺，統籌協調生態保護與經濟發展目標。
外貿導向型縣域。在數字縣域企業轉型階段，主要形成了三種創新模式協同推進：全流程智能化改造模式、外需管理模式和內銷轉型模式。其中，全流程智能化改造模式聚焦外貿企業的生產制造關鍵環節，通過系統部署智能傳感器、工業機器人等數字化裝備，實現從原材料加工到成品質檢的全流程智能化升級。外需管理模式采取“平臺入駐+社交營銷+數據驅動”的組合策略：一方面推動縣域特色產品入駐國際電商平臺，建立穩定的線上銷售渠道。另一方面構建海外社交媒體賬號矩陣，提升品牌曝光度。并運用大數據分析技術深度挖掘不同區域消費者的需求特征，實現產品研發的精準定制和市場布局的動態優化。內銷轉型模式，通過分析國內電商平臺消費者評價數據，及時調整產品規格與營銷策略，實現良性雙循環，有效促進內外貿市場的協同發展。
在數字縣域產業大腦階段，重點推進兩種轉型模式：跨境數字貿易服務平臺模式和產業鏈協同平臺模式。前者通過構建集銷售對接、國際物流、跨境支付、智能報關等功能于一體的數字化貿易平臺，為縣域企業提供全鏈條外貿服務。平臺既實現了全球采購商與本地生產廠商的高效對接，又通過數字化服務，顯著降低了中小企業參與國際貿易的門檻和成本。后者依托工業互聯網技術，整合縣域內外貿企業的訂單需求、物流配送、供應鏈數據，實現產業協同網絡，提升縣域外貿產業集群的整體效率和競爭力。
在數字城市生態體系階段，重點推進兩種創新模式：數據資產化運營模式和跨境數字自貿區模式。前者通過建立縣域數據交易中心，構建完善的數據確權、定價與交易機制，并探索數據質押融資等業務，為外貿企業提供新的融資渠道和發展動能。后者充分對接《區域全面經濟伙伴關系協定》等國際經貿規則，運用區塊鏈等技術，整合跨境數字物流、數字支付結算等資源，打造跨境電商綜合服務平臺。通過建設跨境數字自貿試驗區，重點培育跨境電商、海外倉等外貿新業態，構建區域性數字貿易樞紐，提升縣域企業在國際數字貿易體系中的參與度和話語權。
城市服務型縣域。在數字縣域企業轉型階段，主要形成了兩種創新模式：行業精準服務模式和平臺數智化模式。前者通過分行業組織企業供需對接會，引入定制化解決方案，如江蘇揚州寶應縣11家規模電磁線企業均已完成數字化診斷工作，部分企業更是已經實施了數字化智能化改造項目。后者重點推動企業級數字化系統的普及應用，包括ERP、CRM等管理系統部署，以及生產數據采集與可視化平臺建設。
在數字縣域產業大腦階段，主要形成了兩種創新模式：數智驅動的產業協同模式和產業治理模式。前者通過搭建行業級工業互聯網平臺，深度整合產業鏈上下游的供應鏈、研發和產能數據，并嵌入AI預測算法實現生產計劃的智能優化。例如，浙江省余姚市圍繞打造產業集群的目標，大力推進智能設備連接上下游企業，實現產業鏈供需智能匹配。數據驅動的產業治理模式通過構建縣域產業地圖與運行監測系統，對重點產業鏈進行全流程數字化監管，動態預警產能過剩風險，輔助政府制定精準產業政策。
在數字城市生態體系階段，主要形成了兩種創新模式：信用數據驅動的公共服務優化模式，以及智慧城市治理模式。前者通過建立科學的個人信用評價體系，將信用數據轉化為可量化的服務權益，實現公共資源的精準配置。例如，天津市推出個人信用分“海河分”，有效破解了傳統停車難、就診難等問題。后者整合衛星遙感、超算中心等前沿技術，構建“空天地”一體化監測網絡。又如，江蘇省推進數字地下空間建設，將地質資源、管網數據納入城市治理系統，實現災害預警與資源優化。
（作者為蘭州大學經濟學院副院長、教授、博導）
【注：本文系國家社會科學基金一般項目“多重環境規制下產業轉移驅動黃河流域城市群工業高質量發展研究”（項目編號：22BJL050）階段性成果】
【參考文獻】
①蘇保忠、賈大猛：《在促進城鄉融合中推進縣域經濟高質量發展》，《人民論壇》，2024年第18期。
②李國英：《數字經濟視域下縣域經濟躍升的底層邏輯及突破路徑》，《區域經濟評論》，2024年第6期。
③朱喆：《數字經濟推動縣域經濟高質量發展的實現路徑探索》，《中國集體經濟》，2024年第6期。
④羅康勇：《數字經濟助推縣域經濟高質量發展》，《當代縣域經濟》，2025年第2期。
責編/賈娜 美編/楊玲玲
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