【摘要】人口是國家發展的基礎性、全局性、長期性和戰略性要素。當前，我國人口發展面臨新形勢：質量上，人口素質優化與高等教育“雙千萬時代”交織，人力資本厚積薄發；數量上，少子化與減量化交匯，人口規模依然巨大；結構上，長壽化與老齡社會交疊，人口老齡化程度將繼續加深；分布上，流動遷移活躍與區域人口增減分化交融，鄉村中國正在向城鎮中國轉型。面向未來，推動人口高質量發展應聚焦三大著力點：其一，提升人口綜合素質，夯實高質量發展根基；其二，堅持源頭治理，以提振生育率為核心推進人口治理；其三，主動適應和積極應對老齡社會，推動經濟社會科技全面適老化改革。
【關鍵詞】人口高質量發展 人口老齡化 人力資本 適老化改革
【中圖分類號】C924.2 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.12.003
【作者簡介】原新，南開大學經濟學院人口與發展研究所教授、博導，南開大學老齡發展戰略研究中心主任。研究方向為人口經濟學、人口老齡化和老齡社會、低生育水平和人口結構。主要論文有《全面推動人口高質量發展 厚植人口綜合競爭力》《積極應對人口老齡化是新時代的國家戰略》《銀發經濟高質量發展：人口基礎、戰略導向與路徑選擇》等。
人口是國之大者，是國家發展的基礎性、全局性、長期性和戰略性要素。人口高質量發展是推進國家高質量發展與實現第二個百年奮斗目標的基礎支撐，事關中華民族偉大復興。習近平總書記指出：“當前，我們邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，我國人口發展也進入了一個新的時期。綜合研判，隨著經濟社會發展和人口年齡結構變化，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。推進中國式現代化面臨新的人口環境和條件。”[1]推動人口高質量發展是中國式現代化建設的新概念、新要求，是指導優化人口發展戰略、促進人口長期均衡發展的總綱。
長壽化和少子化造成人口老齡化和人口減量化
遵循人口發展規律，認識、適應和引領人口發展新常態。新中國成立以來，特別是改革開放以來，長壽化和少子化長期持續并進。一方面，人口死亡率水平快速下降，粗死亡率從1949年20‰的高位，快速跌至20世紀70年代后期的7‰以下的低位，并一直維系至21世紀初，伴隨人口年齡結構老齡化，粗死亡率開始緩慢升高，2024年為7.76‰，依然保持低位。隨著死亡率由高向低的快速轉變，平均出生預期壽命直線攀升，從新中國成立初期的35歲，倍增至1996年超過70歲，2024年達到79歲，接近發達國家的平均值，我國邁入長壽時代。[2]
另一方面，在20世紀70年代之前，粗出生率一直在30‰以上高位徘徊（“三年困難”時期除外），之后快速波動下降，1990年初期跌至20‰以下，2020年進一步降至10‰以下，2024年僅為6.77‰，2022年粗出生率開始低于粗死亡率，人口進入負增長階段。與此同時，我國總和生育率（相當于平均每對夫婦生育的子女數）水平從20世紀50～60年代平均6以上，降至1991年更替水平2.09。2020年，總和生育率進一步降至超低水平1.3。近些年，我國生育率仍在下降。[3]
人口發展規律所指，人口負增長和人口老齡化是長期持續的長壽化和少子化的必然結果。在少子化和長壽化的人口轉變過程中，總人口的增長速度不斷下降，人口年均增長率從1964年至1982年第二次和第三次全國人口普查期間的2.07%，快速降至2010年至2020年第六次和第七次全國人口普查期間的0.53%，人口增速直降四分之三。2021～2022年成為總人口正負轉向的分水嶺，2021年總人口達峰為14.13億人，自2022年開始，總人口連續三年出現負增長，2022年至2024年分別比上一年減少85萬人、208萬人和139萬人，累計減少432萬人，2024年總人口為14.08億人。當人口增長速度得到有效控制之后，人口年齡結構老齡化便隨之而來。2000年末，60歲及以上老年人口數量達到1.30億人，老齡化率為10.3%，標志著我國進入人口老齡化時代，此后，老年人口數量以年均凈增加750萬人的規模擴大，老齡化程度以年均增加0.49個百分點的速度遞進。2024年，老年人口數量增至3.10億人，老齡化率達到22.0%，我國跨入穩定的中度老齡社會階段。按照這一趨勢，未來人口老齡化程度還將繼續深化。[4]
人口負增長和人口老齡化交匯是人口大變局中最大的“灰犀牛”，將引發人口全要素與經濟社會變革交織聯動，貫穿推進中國式現代化、實現第二個百年奮斗目標全過程，給中國經濟社會發展全局帶來新挑戰與新機遇。
科學認識人口新形勢是確定重點任務的基礎
在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，實現以人口高質量發展支撐中國式現代化的宏大目標，需要科學認識、主動適應、積極應對人口新形勢。
質量上，人口素質優化與高等教育“雙千萬時代”交織，人力資本厚積薄發。改革開放以來，我國在提高人口健康水平和教育質量發展方面實現質的飛躍。一是人民健康水平有加無已，并將繼續改善。衡量一個國家人民健康水平的主要指標——死亡率大幅下降，2023年，新生兒死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率分別降至2.8‰、4.5‰、6.2‰和15.1／10萬，[5]均達到歷史最低水平，位居中高收入國家前列。居民健康水平的不斷提升，鞏固了教育、技術、知識等人力資本的載體。二是教育發展突飛猛進。我國已建成世界上規模最大的教育體系，教育現代化發展總體水平跨入中高收入國家行列。2023年，我國九年義務教育鞏固率95.7%，高中階段毛入學率91.8%，高等教育毛入學率60.2%,走過高等教育的精英教育和大眾教育階段，穩步邁入高等教育的普及教育階段。2019年普通高等教育招生人數超過1000萬人，2022年普通高等教育畢業人數超過1000萬人，高等教育步入招生和畢業人數“雙千萬時代”，中等職業教育招生和畢業人數進入“超半千萬時代”。2023年，勞動年齡人口平均受教育年限提高至11.1年，新增勞動力平均受教育年限為14年，其中一半以上接受過高等教育。接受過高等教育的人口累計達2.5億人，占總人口的17.7%，平均不到6人中就有1人是大學畢業生，[6]人才資源總量、科技人力資源總量均位居全球首位。據預測，我國勞動年齡人口的平均受教育年限到2035年或將增至12.4年，2050年將達到13.7年。[7]
我國已經成為世界上高等教育年度招生和畢業人數最多的國家，隨著高等教育毛入學率的穩步提升，以及高等教育學齡人口長期維持在較大規模，高等教育“雙千萬時代”或將繼續維持。人力資源大國正在向人力資本大國和人才大國轉型，質量型人口厚積薄發，成為高質量發展強勁動力源，為深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟新領域、新賽道，為塑造發展新動能和新優勢奠定堅實基礎，成為推進中國式現代化的重要人口機會。
數量上，少子化與減量化交匯，人口規模依然巨大。中國式現代化是人口規模巨大的現代化。一方面，我國已進入世界低生育水平國家行列。據聯合國《世界人口展望2024》數據預測，如果我國生育率水平緩慢上升，在2035年升至1.10，2050年達到1.18，我國總人口在2029年之前將一直處在14億人以上的“高峰區”；2030～2045年，總人口將維持在13億人以上的“高原區”。因此，在今后較長一段時間內，我國依然是全球人口大國，而按照人口發展規律，生育率越低，持續時間越長，遠期的減量則越劇烈，這需要牢固樹立風險意識。
另一方面，人口負增長是所有人口要素的聯動變化，在現代化建設過程中，人口老齡化加速、勞動力減少、城鎮化提升、人口遷移流動等均以人口規模巨大為基礎。第一，本世紀中葉之前，中國依然將是全球兩個十億級以上的人口大國之一。伴隨經濟持續發展，居民收入水平提高、消費能力增強，我國超大規模潛在市場優勢將持續顯現，不僅將為國內大循環提供強大動力、為推進中國式現代化提供有力支撐，也將為世界經濟發展提供巨大的“中國機遇”。第二，人口規模巨大和國土空間巨大為加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局奠定人口和空間基礎。第三，人口數量負增長，會緩和因人口增長對環境產生的壓力，蘊含優化區域經濟布局和國土空間體系的新機遇，有助于加強生態保護修復和促進休養生息，有利于加快發展方式綠色轉型，形成綠色低碳的生產生活方式，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。
結構上，長壽化與老齡社會交疊，人口老齡化程度將繼續加深。人口平均出生預期壽命不斷延長是現代化發展的結果，長壽化加之少子化，將對我國人口結構產生顯著影響。一是人口老齡化將加速推進，2023年，老年人口達2.97億人，老齡化率為21.1%，標志著我國進入中度老齡社會；預計2035年，老年人口數量和比重將分別超過4億人和30%，進入重度老齡社會；21世紀中葉，老年人口數量或將達到峰值5億人以上，老齡化率超過40%，進入超老齡社會。作為快速發展的人口大國，我國將以老年人口規模巨大的狀態加入全球老齡化程度最高國家行列，面臨嚴峻的人口老齡化挑戰。二是人口負增長與人口老齡化交匯，二者相互作用，形成我國人口老齡化的“五超”特點，即超大規模老年人口數量，全球平均每4個老年人就有1個生活在中國；超快速度老齡化進程，從老齡化社會邁向中度、重度和超老齡社會的時間，少于發達國家和多數發展中國家；超高水平老齡化程度，當老年人口達峰時，我國或將成為全球老齡化程度最高的國家之一；超級穩定老齡社會，老齡社會形態將會維系較長時間，成為經濟社會發展的底色；超大差異老齡社會內部構成，城鄉之間、區域之間、省與省之間老齡化的異質性表現，為積極應對人口老齡化增加難度。三是社會和家庭以“養小為主”轉向以“養老為主”，2020年老年撫養比超過少兒撫養比，自此以后，老年撫養比伴隨人口老齡化進程不斷升高，健全基本養老金制度、基本養老服務體系、老年健康服務體系、養老醫療制度、長期照護保險，促進老年人社會參與、老年人權益保障等社會養老保障體系的壓力，以及提高保障制度可持續性的壓力日漸加大。四是老齡社會多維度承壓，隨著老年人口數量激增、老齡化水平攀升，平均出生預期壽命和老年期余壽延長，養老標準和老年人生活品質改善需求隨之提升，這就要求持續推進健全養老社會保障體系，要在養老服務規模、周期、質量、標準等方面協同發力，從而增加了多維度的社會養老壓力。
人口老齡化是全齡人口年齡結構的變化，而非僅僅體現為老年人口數量的變化。其一，勞動年齡人口越發稀缺，但規模依然巨大，為充分就業提供充裕的人力資源機會。隨著我國經濟轉型升級邁向高質量發展，勞動生產率提升，經濟產出能力增強，對勞動力數量需求相對弱化，而質量需求卻日益強化。根據有關數據預測，我國15～59歲勞動年齡人口規模持續縮減，2024年為8.76億人，2050年或將降至6.31億人，雖然我國勞動人口規模呈現持續縮減趨勢，但其總量在未來相當長一段時期內仍比發達國家總和還多。其二，人口老齡化向縱深加速推進的早期階段，恰恰具有典型的低齡老齡化特征。到本世紀中葉，我國60～69歲的低齡老年人口規模將從1.58億人增至2.07億人，占老年人口比重將長期保持在40%以上。低齡老齡化開啟長壽機會窗口，既為漸進式延遲退休、老年人繼續就業、老年人創業等老年人正式社會參與奠定基礎，也為促進老年人政治參與、志愿服務、社會活動、家庭代際互助、終身學習和教育等非正式社會參與創造機遇，助力老年人釋放銀發力量，實現積極老齡化和健康老齡化，成為推進人人參與、人人共建、人人共享社會的重要實踐途徑。
分布上，流動遷移活躍與區域人口增減分化交融，鄉村中國正在向城鎮中國轉型。一是人口流動遷移活躍，流動人口規模持續擴大。在數量上，2021年，我國流動人口總量達到3.85億人，占總人口27.2%。在區位和結構上，人口向城鎮和東部地區集聚，2024年我國城鎮化率達到67.0%；農民工總量3億人，本地農民工與外出農民工之比為40.4∶59.6，在城鎮居住的進城農民工1.32億人，占農民工總數的44.1%。[8]流動人口、農民工總量、城鎮化水平均創歷史新高，新型城鎮化穩步前行，推動傳統鄉村中國向城鎮中國轉型。二是城鄉人口增減分化加劇。1995年，農村人口達峰8.59億人，自此之后便開始減少，2024年降至4.65億人，規模縮減了45.9%；城鎮人口從1995年3.52億人持續擴大，2024年增至9.44億人，規模擴大了168.2%。未來農村人口或將繼續縮減，城鎮人口或將繼續擴張，城鎮化水平將繼續提高。三是區域人口增減分化愈發明顯。據國家統計局資料顯示，2023年，已有24個省份的人口自然增長率為負，覆蓋全國總人口的84.4%；20個省份的常住人口出現負增長，覆蓋全國總人口的69.8%。省際人口負增長正由點及面迅速擴展，但是城市群、大都市、經濟發達省份的總人口依然保持增長態勢，城鎮化的空間布局和結構持續優化，新型城鎮化質量穩步提高。
人口流動活躍和城鎮化水平提升盤活配置型人口機會。規模巨大、地域廣泛、長周期的人口遷移流動，既激活人口國內大循環，促進人口空間優化布局，也提升城鎮化水平，提高勞動力的勞動參與率和勞動生產率，發揮人口大國的“空間騰挪”優勢。有利于統籌城鄉就業政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，助力構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系戰略安排。
“十五五”時期人口高質量發展的重要特征
經由對當前人口新形勢的研判，從人口演進的長周期規律中審視“十五五”時期的人口時代特征，未來五年將是優化人口發展戰略和推進人口高質量發展的關鍵時期。
生育率觸底，人口負增長將持續，總人口依然處在高峰期。截至2024年中，全球已有29個國家和地區進入總和生育率1.3及以下的超低生育率行列。其中韓國最低，總和生育率僅0.7，我國的生育率水平降至1.0的極低水平。根據預測，在2025～2030年期間，我國的生育率水平會在這種狀態徘徊或略有回升，平均出生預期壽命會繼續延長至80歲以上。由此，雖然我國總人口負增長仍將持續，但總人口依舊將處在峰值區域，預計2030年為13.9億人。
高等教育人口持續擴大，人力資本日積月累。2024年，普通高等教育在校生人數4301萬人，中等職業教育在校生人數1659萬人，預計“十五五”期間，每年畢業大學生人數將超1000萬，每年中等職業學校畢業人數將超500萬，規模依舊龐大。到2030年，總人口中的大學學歷人口將超過3億人，平均不到5個人中就有1個接受過大學教育，人力資本蓄勢待發。同時，由于技術變化和經濟數字化轉型不斷推進，對人力資本的要求也隨之不斷提高，從而推動人力資本培育方式的創新發展。
人口年齡結構變化顯著，銀發人力資源開發大有可為。根據中國人口與發展研究中心預測，在2025～2030年期間，60歲及以上老年人口將呈快速增長態勢，規模將從3.2億人增長至3.9億人，年均凈增加1309萬人，年均增長率加速至3.7%，老齡化率將從22.8%增至27.7%，屆時或將高于中高收入國家的平均值，逼近發達國家的平均值。與此同時，60～69歲低齡老年人口規模將從1.7億人增至2.1億人，占老年人口比重將維持在57%左右。[9]老年人口規模存量與增量巨大，創造巨大的潛在銀發經濟市場規模。調查數據顯示，我國低齡老年人中“愿意從事有收入工作”的老年人比例達到38.3%。[10]低齡老年人口規模快速增長，加之老年人身體健康與受教育狀況持續改善、社會參與意愿高漲，為落實漸進式延遲退休和開發銀發人力資源提供機會窗口期。
社會養老壓力不斷提升，農村養老或將制約城鄉融合發展。我國正從傳統“養小為主”社會，轉向“養老為主”社會。老年撫養比（即平均每100名15～59歲勞動年齡人口要負擔的60歲及以上老年人口數）持續加重，截至2024年，全國老年撫養比為35.4，比2010年人口普查提高16.5個比點。[11]據中國人口與發展中心的預測，“十五五”時期我國老年人口撫養比仍將繼續上升，至2030年達到46.2。與此同時，高齡化不斷加速，80歲及以上的高齡老年人口規模將從4436萬人增至5847萬人，年均增量達282萬人，高齡老人的失能半失能率將增至31.2%。[12]隨著人口老齡化加劇和長壽時代的來臨，社會保障體系將長期承壓，特別是養老保險基金收支平衡壓力將進一步增大。此外，在2025～2030年期間，我國農村地區老齡化率預計由27.1%增長至38.6%，而城鎮地區老齡化率將由17.7%增長至23.2%，城鄉老齡化率差距進一步擴大至15.4個百分點。[13]農村地區人口老齡化高速發展，或將進一步加劇農村養老服務的供需矛盾。農村養老問題成為制約鄉村全面振興和城鄉融合發展的重要因素，農村地區將成為應對人口老齡化的重點、難點所在。
推進人口高質量發展的主要著力點
生育、死亡和遷移是決定一個國家人口發展趨勢的三大要素。觀察未來中國人口變動，死亡是相對確定性因素，死亡率隨著經濟、科技、醫療、生活的進步而降低，壽命隨之不斷延長，這是人類文明進步的結果和現代化的標志。國際遷移也是相對確定性因素，我國的國際移民情況在可預見的未來不會發生顯著變化，對人口發展大勢不會產生決定性影響。而生育是決定中國人口變動方向的關鍵力量，決定未來人口負增長和人口老齡化的走向和程度。國際經驗表明，提升生育率的過程緩慢而艱辛，低生育率尤其是超低生育率的回升是一個非常緩慢的過程，生育率越低，人口負增長越快，老齡化水平越高。以人口高質量發展支撐中國式現代化，要以提高人口素質、應對老齡化、少子化為重點任務，不斷完善和優化人口發展戰略。
提高人口綜合素質是穩步促進人力資本積累的抓手。教育是形成人力資本的核心力量。習近平總書記指出：“深化教育衛生事業改革創新，全面提高人口綜合素質。要全面提高人口科學文化素質。把教育強國建設作為人口高質量發展的戰略工程，適應世界科技革命和產業變革趨勢，將教育、科技、人才一體謀劃，提升教育質量。”[14]遵從人口發展規律，在人口負增長大趨勢下，人口高質量發展的核心思路應轉向著力提升人口綜合素質，以人口質量改善應對人口數量減少，塑造素質優良的人力資本，有效開發人才資源，保障經濟社會的可持續發展。
用全生命周期的思維構建提升人口綜合素質新模式。綜合素質的養成需從娃娃抓起，0～6歲是人生最重要的智力和非認知能力形成與發展階段，從生命早期階段投資人力資本是人口高質量發展的起點，也是持續提升人口競爭力的起點。“十四五”期末，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個的目標即將實現，普惠型的育幼服務體系已顯雛形，用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種育幼模式正在有序發展。下一步的關鍵任務是有效整合托兒所和幼兒園資源，優化托兒所和幼兒園布局，促進學前教育普及普惠，提高育幼和兒童醫療的基本公共服務水平和均等化水平，提升嬰幼兒的入托率和入園率，推動兒童早期教育發展。
辦強辦優基礎教育，夯實全面提升國民素質戰略基點。伴隨2018年以來出生人口數量接續縮減，未來的基礎教育適齡人口將遞次減少，義務教育和高中教育資源的規模需求縮減，要充分把握這一窗口期，進一步深化基礎教育在時間、結構和質量等方面的改革。健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制，實施基礎教育擴優提質工程，優化中小學的城鄉布局，提高教育公共服務質量和水平。加強義務教育學校標準化建設，逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距，推動義務教育優質均衡發展和城鄉教育一體化。開展延長九年義務教育年限的研究和政策設計工作。推動流動人口子女的義務教育與流入地戶籍人口平權，加快農業轉移人口市民化進程。促進高中階段學校多樣化發展，加快擴大普通高中教育資源供給。加強中等職業教育，合理配置職業教育和在職培訓資源，提高中等職業教育資源的利用率和效率，培育適應未來市場需求的技能型勞動力資源，著力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才，弱化就業市場的結構性矛盾。
我國已經建成全球規模最大的高等教育體系，高等教育跨入穩步的普及化階段，在穩定高等教育規模的基礎上，應增強高等教育綜合實力，優化高等教育層次類型、學科專業結構和人才培養結構，強化創新型人力資本的戰略引領力量。聚焦研究型、應用型、技能型等高等學校基本辦學定位，分類推進和管理，在不同賽道發揮優勢、辦出特色。優化高等教育布局，統籌中央部門所屬高校和地方高校發展，同步推進高水平研究型大學與地方高校應用型轉型。優化學科和專業結構，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設。完善拔尖創新人才發現和培養機制，著力加強創新能力培養，落實“沃土計劃”和“脫穎計劃”等工程，在戰略急需和新興領域，探索國家拔尖創新人才培養新模式。[15]構建中國哲學社會科學自主知識體系。努力實現學有優教，學有所成。
堅持源頭治理，以提振生育率為核心推進人口治理。生育率是決定中國未來人口變動的核心力量，努力保持適度生育水平和人口規模，是促進人口高質量發展的關鍵和基礎。
加強婚育支持政策體系和婚育友好環境建設。中國是一個普婚普育的社會，婚姻家庭和生育環境的共同演變構成低生育率形成的關鍵因素，婚姻是合法生育的前提，生育是婚姻家庭延續的結果，二者本為一體，不能因為事權分屬于不同的行政部門而割裂對待，只談生育支持和生育友好是不全面的，提振生育率水平必須協同并進婚育支持政策和婚育友好環境。人口層面，適婚人口規模較大，但其婚育意愿較低，再疊加出生人口性別比失衡、婚育年齡推遲與家庭不穩定性加劇、育齡女性的老化趨勢以及婚育觀念轉變，構成低生育率的人口基礎；經濟層面，彩禮、婚房、婚禮以及組成家庭和生育的直接成本和間接成本上升，就業難度加大，對未來預期的信心受挫，共同構成婚育的現實阻力；社會層面，一些地方公共服務保障體系相對滯后、社會公共政策均等化程度較低、城鄉二元社會結構仍然存在，以及人口流動頻繁等，加劇婚姻、家庭和生育負擔；文化層面，傳統家庭價值觀松動、傳統家庭功能弱化等，對婚育行為產生顯著影響。所以，構建多維度、協同化的婚育友好型環境成為緩解結構性生育抑制、實現人口長期均衡發展的關鍵路徑。應從夯實人口基礎、緩解經濟壓力、健全社會保障與重塑婚育文化等方面系統發力，重視家庭家教家風建設，培育新型婚育文化，推進婚俗改革，破除高價彩禮等陳規陋習，推動制度環境與個體婚育選擇之間的良性互動。
加速構建婚育公共服務政策體系的國家框架。婚姻和生育支持政策是公共政策體系的重要構成，構建婚育支持政策體系需遵循社會公共政策的思路，堅持自上而下指導和監督與自下而上創新和探索的雙向發展原則。一是在體制機制改革中建立和完善國家層面的婚育支持政策體系，完善國家層級的領導協調機制。生育政策的事權隸屬中央，生育支持政策需要頂層謀劃和統領，要著力構建長效工作機制，推動全社會共同參與、全部門協同合作，強化統籌規劃和頂層設計，準確把握人口新形勢，加強政策預研儲備，形成國家基本生育支持政策體系。二是在差異性中尋找新時期的人口治理之道，形成靈活性、多樣化、具體化、具象化的生育支持政策體系，重視自下而上在實踐中創新生育支持措施，從實際出發制定符合當地特點的生育支持政策。三是加快出臺配套支持措施，從降低家庭生育養育教育投入、全面落實“一老一小”個人所得稅專項附加扣除政策、創建育兒補貼制度、提高優生優育水平、完善生育假期和待遇保障機制、強化住房稅收優惠、增加普惠托育服務供給、加強優質教育資源供給、構建婚育友好就業環境等方面綜合施策。四是營造婚育友好社會氛圍，婚姻和生育息息相關，宣傳新型婚育文化，破除婚嫁大操大辦、高價彩禮等陳規陋習，引導樹立正確的婚戀觀、家庭觀、生育觀，全面開展健康家庭和家風建設。積極加強青年婚戀教育和引導，打造適齡結婚和適齡生育的良好社會氛圍。繼續推進性別平等建設事業，強化男性育兒責任義務，發揮家庭在提振生育水平方面的積極作用，打造代際和諧的家庭模式，營造有利于家庭和職場平衡發展的文化氛圍。[16]努力實現婚有善待，育有支持。
加強政策統籌，以增進民生福祉的理念完善婚育支持政策體系。婚育支持政策與民生改善具有互促關系，鼓勵婚育的支持政策可以借助一系列民生激勵措施和政策工具，如提供經濟補貼、優化公共服務、改善育兒環境、增加婚姻假期、提供人文關懷等，從而實現激勵結婚、鼓勵家庭生育、促進生育率提升的目標。因此，要在婚育支持政策的具體措施中體現民生性，包括落實《中華人民共和國民法典》中的婚姻法律，健全生育法律和政策，保障家庭生育的合法權益，保護生育者和新生兒依法享有各項權益。提供免費婚檢、育兒津貼、稅收優惠、住房保障等支持措施，推進移風易俗、婚事新辦等工作，減輕婚姻和生育的經濟負擔，提振結婚和生育意愿。完善生育保險制度、提供孕產全程服務，確保孕產婦和新生兒得到及時且高質量的醫療服務，實現安全生育。優化教育資源，合理布局普惠育幼服務體系、健全托育支持政策和標準規范體系、加強教育資源優化配置，減輕家庭在子女教育方面的壓力。加強社會支持，建立完善的生育假、陪護假、育兒假等制度，全面落實生育假期，在政府、用人單位、家庭之間建立合理的成本共擔機制，增進家庭和諧。提供育兒指導和心理咨詢服務，妥善平衡家庭與工作之間的關系。[17]努力實現幼有善育、學有優教。
主動適應和積極應對老齡社會，推動經濟社會科技全面適老化改革。人口老齡化是歷史人口發展的規律性結果，難以逆轉。老齡化進程與經濟社會高質量發展和科技進步交織并行，形成老齡社會的機遇和挑戰，這是中國式現代化建設的底色。倡導老齡社會主流化，開展全面長期的適老化改革，邏輯起點就是把老齡社會當作普遍、常態、長遠現象看待，經濟社會各領域各層面的政策、法律、規劃、戰略等要充分考慮老齡社會的基本事實，強化全社會對人口老齡化和老齡社會的理性認識與積極應對。
以社會適老化改革為導向推進社會治理。中國人口老齡化演變進程超前于現代化發展進程，老齡社會形態與社會架構處于非同步狀態，老齡社會治理具有迫切性和必要性，在社會治理領域深化適老化改革尤為重要。一要推進物理環境的適老化改造。要以適應越來越多的老年人的日常需求為目標，針對老年人日常居住和活動的環境，如住宅建筑、樓道扶手、衛生間、電梯、輪椅步道、社區健身設施、交通設施、公園設施、公共交通等，用心用情推進適老化升級改造，實現助老和享老。二要解放思想，樹立老齡社會主流化新觀念。推進思想觀念和制度安排的適老化發展，積極應對人口老齡化需要全社會思想觀念的適老化變革，要求全社會融入老齡社會角色定位，營造敬老、親老、愛老、助老的社會風尚。“以需調供”不斷完善養老保險體系、基本養老服務體系、健康養老支撐體系、長期照護保險制度、老年人社會參與服務等。三要推進社會治理戰略適老化轉型。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，要“積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制”。這是立足我國人口老齡化新形勢，對實施積極應對人口老齡化國家戰略作出的重大部署。《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》等頂層謀劃是推進新時代戰略規劃適老化轉型的基礎布局。要在重大部署和基礎體系的支撐下，將社會治理戰略適老化轉型落實到發改、城建、衛健、民政、人社、文旅、財政等部門一攬子的具體業務中，適應老齡社會，提升社會治理水平，這是全社會的共同挑戰，也需要全社會共同應對。
以大力發展銀發經濟為契機推進經濟治理。銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，既包括為老經濟，也包括備老經濟。2024年1月，《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》印發，開啟以大力發展銀發經濟推進老齡社會經濟治理的新紀元。其一，以積極老齡觀引導銀發經濟發展。積極老齡觀旨在提高老年人生活質量，著力優化和提供老年人相關的發展、健康、參與、保障、和諧的機會，發揮其最大效應。發展銀發經濟不僅僅是滿足老年人消費，更是在內循環的支撐下，從全產業鏈的角度推動經濟適老化，本質上是通過轉變經濟發展方式、優化經濟結構和轉換增長動力，以適應老齡社會改革創新的新要求，是貫徹落實以人口高質量發展支撐中國式現代化的具體措施。其二，發揮中國特色社會主義市場經濟的寶貴經驗，將有為政府和有效市場相結合。銀發經濟屬于非完全競爭性的經濟業態，既需要政府堅守保基本、兜底線、普惠性的主要職能，堅持公平性原則，著力滿足老年人的基本養老需求，增加普惠性養老服務資源，織密特殊困難老年人兜底保障網，彌補市場經濟機制的不足；也需要市場在配置老齡產業資源中發揮基礎性作用，引導激勵各類經營主體有序進入，著力打造老齡用品、老齡服務、老齡地產和老齡金融板塊，培育新產業、新業態、新模式，拓寬產業面，延伸產業鏈，擴大老年物質產品和服務產品消費，塑造新的經濟增長點。有為政府和有效市場相結合，二者協同增進老年人福祉，推動人口高質量發展和經濟高質量發展邁上新臺階，為推動構建新發展格局提供動力支撐。
以數智化社會發展為動能推進科技治理。老齡社會與數智化社會和科技化社會疊加，在以數智化為標志的第四次工業革命時代，人工智能、5G、新能源、量子計算機、數字經濟、大數據和區塊鏈等多個領域科學技術創新層出不窮，牢牢把握新一輪科技革命和產業變革深入發展的重大機遇，把技術創新作為積極應對老齡化的重要動力和戰略支撐，把全面提升應對老齡社會的智能化水平嵌入實施創新驅動發展戰略，賦能應對老齡社會的科技創新能力。一是打造新業態。把新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥等科技力量與銀發經濟有機結合，賦能老齡健康、制造、文化、服務、宜居、金融等新業態發展，為老齡產業與數字經濟深度融合開辟新路徑。二是培育新產業。以科技創新為引領，著力打造智慧健康養老服務、升級康復輔具、開發智慧家居和穿戴設備、研發抗衰老產品和服務、拓展文旅休閑服務、推廣中醫保健養生、推進適老化改造等，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，延伸老齡產業鏈條和催生新產業，加快老齡科技和信息化發展應用，為老齡事業和老齡產業發展注入新動力。三是推出新產品和新服務。針對不同老年人的個性化需求，開發適合各類老年群體的新產品和新服務，支持養老產業規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，如老年教育、老年用品、老年食品、老年玩具、特色文旅、助餐助潔、助醫助行、老年金融、銀發購物等。努力實現老有所養、老有所為、老有所樂、老有所安。
注釋
[1][14]習近平：《以人口高質量發展支撐中國式現代化》，《求是》，2024年第22期。
[2][3][4][6]國家統計局編：《中國統計年鑒2024》，北京：中國統計出版社，2024年；國家統計局：《中華人民共和國2024年國民經濟和社會發展統計公報》，2025年2月28日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html；教育部：《2023年全國教育事業發展統計公報》，2024年10月24日，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202410/t20241024_1159002.html。
[5]國家衛生健康委員會：《2023年我國衛生健康事業發展統計公報》，2024年8月29日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202408/content_6971241.htm。
[7]周慧珺：《2050年中國人口、人力資本走勢和經濟發展——基于人口和人力資本預測的分析》，《發展研究》，2024年第8期。
[8]國家統計局：《2024年農民工監測調查報告》，2025年4月30日，https://www.stats.gov.cn/zwfwck/sjfb/202504/t20250430_1959523.html；國家統計局：《中華人民共和國2024年國民經濟和社會發展統計公報》，2025年2月28日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html；國家統計局：《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》，2022年2月28日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901393.html。
[9][12]賀丹主編：《中國人口展望（2024）——邁向高質量發展的未來》，福州：福建人民出版社，2024年。
[10]中國老齡協會編：《第五次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查總數據集》，北京：華齡出版社，2024年。
[11]國家統計局：《中華人民共和國2024年國民經濟和社會發展統計公報》，2025年2月28日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html；國家統計局：《2010年第六次全國人口普查主要數據公報》，2012年4月20日，https://www.gov.cn/guoqing/2012-04/20/content_2582698.htm。
[13]原新、范文清：《以人口高質量發展應對老齡化城鄉倒置的挑戰》，《中國農業大學學報（社會科學版）》，2024年第2期。
[15]《中共中央 國務院印發〈教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）〉》，2025年1月19日，http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202501/t20250119_1176193.html。
[16]原新、金牛：《以人口高質量發展支撐中國式現代化：形勢、戰略與進路》，《社會政策研究》，2025年第2期。
[17]原新、丁琪：《低生育率條件下推進婚育友好環境建設》，《華中科技大學學報（社會科學版）》，2025年第3期。
責 編∕方進一 美 編∕梁麗琛
Key Tasks for High-Quality Population Development
— Focus Points for Optimizing Population Development Strategies in the "15th Five-Year Plan" Period and Beyond
Yuan Xin
Abstract: Population is a fundamental, comprehensive, long-term and strategic element for a country's development. Currently, China's population development faces new circumstances: qualitatively, the optimization of population quality and the "era of 10 million college enrollment and 10 million college graduates per year" of higher education are intertwined, and human capital is accumulating and developing gradually; quantitatively, the trend of low birth rates and population reduction converge, and the population size remains huge; structurally, the trend of longevity and an aging society overlap, and the degree of population aging will continue to deepen; geographically, active migration and the differentiation of regional population growth and reduction interact, and rural China is transforming into urban China. Looking to the future, promoting high-quality population development should focus on three key points: first, enhance the comprehensive quality of the population to lay a solid foundation for high-quality development; second, adhere to source-based governance and increase the fertility rate to promote population governance; third, actively adapt and respond to an aging society, and promote comprehensive reform in the economic, social and technological sectors to build an elder-friendly society.
Keywords: high-quality population development, population aging, human capital, elder-friendly reform
