【摘要】中央八項規定從提出到現在十幾年來，最鮮明的特點，就是“以上率下”，取得重大進展。作風建設“以上率下”，“率”字是關鍵，不僅上要率先垂范，而且下要有看齊意識，也要有制度保障、自律內省，還要能夠上下同心同向。我們黨是有戰斗力的馬克思主義政黨，只有全黨上下心往一處想、勁往一處使，才能在面對中國式現代化征程中的艱難險阻，以及可能遇到風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗時，呈現“上下同欲者勝，風雨同舟者興、同舟共濟者贏”的壯觀。
【關鍵詞】作風建設 八項規定 以上率下 辯證關系 【中圖分類號】D261 【文獻標識碼】A
人民論壇：自2012年12月黨中央制定實施中央八項規定，到各地深入貫徹落實中央八項規定精神，十幾年的歷程中，有何突出特點？
李君如：黨的十八大之后，黨的建設怎么抓，如何解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題，經過討論，黨中央決定抓工作作風，制定八項規定。2012年12月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，即“中央八項規定”，這是十八大之后中央制定的第一部重要黨內法規。然后，習近平總書記去廣東省考察調研，率先垂范，輕車簡從，深入群眾，宣示改革。應該說，從提出中央八項規定起步，從中央政治局做起，扎扎實實落實黨要管黨，從嚴治黨的要求。
習近平總書記在審議通過中央八項規定時指出：“規定就是規定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個堅決的態度，表明這個規定是剛性的。”中央八項規定從提出到現在十幾年來，最鮮明的特點，就是以上率下，取得重大進展。習近平總書記提出：“各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現，中央政治局同志從我本人做起。”中央政治局帶頭改進工作作風，嚴格執行中央八項規定，每年民主生活會開展批評和自我批評，給全黨改進作風作好表率。在各種復雜的環境下，堅持不懈地推進全面從嚴治黨，整治力度大、制度執行嚴、持續時間長，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，黨風政風社風煥然一新，取得重大進展。國家統計局調查顯示，2024年高達94.9%的受訪群眾對中央八項規定精神貫徹落實成效表示肯定，這充分證明中央八項規定精神凝聚黨心民心，展現了新時代以來黨群干群關系的持續改善。
人民論壇：《漢書》有言：“上之所化為風，下之所化為俗。”面對作風問題的頑固性、反復性，如何才能久久為功，化風為俗？
李君如：作為改進工作作風的切入口和動員令，中央八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，而是我們改進作風的第一步。作為清醒的馬克思主義者，我們黨一方面充分肯定進入新時代以來黨的作風建設取得的歷史性變化和進步，另一方面明確指出目前違反中央八項規定精神的現象依然存在，有些違規違紀行為禁而不絕、屢禁不止。中央紀委自2013年開始，每月通報各省區市查處的違反中央八項規定精神問題，截至2025年6月已連續第141個月公布月報數據。從通報的數據來看，今年5月份全國共查處違反中央八項規定精神問題21843起，批評教育和處理28189人（包括2名省部級干部、98名地廳級干部），給予黨紀政務處分19004人。這一組數據，為今年1-5月公布的月度數據最高。頂風違紀行為屢次出現，一些黨員干部仍不收斂、不知止，側面印證了開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育的必要性。
在處理人數方面，據統計，自中央八項規定精神實施至2024年12月，共批評教育和處理1553842人、黨紀政務處分1003080人。其中，2014年全年共批評教育和處理71748人、黨紀政紀處分23646人，2024年全年共批評教育和處理312907人、黨紀政務處分221369人。2024年批評教育和處理人數大約是2014年的4.4倍，處分人數大約是2014年的9.4倍。這釋放了執紀執法力度持續從嚴、越往后越嚴的信號。
這些數字告訴我們，黨中央堅持全面從嚴治黨是認真的，堅定的，不變的，任何人不要存有僥幸心理；同時告訴我們，將糾治不良風氣、改進作風的顯性成效，轉化積淀為優良作風的氛圍和生態，化風成俗不僅需要時間，需要五年、十年或者二十年甚至更長時間，而且需要從思想上深刻認識和把握作風建設“以上率下”的內在辯證關系，固本培元，增強黨性，建立長效機制，使優良作風內化為黨員干部自覺奉行的行為習慣。
人民論壇：您認為，作風建設“以上率下”如何破題？怎樣辯證地看？
李君如：中央政治局領導同志以上率下，帶頭執行八項規定，做的那么認真，為什么年年還有不少人被處分，這是什么原因？這是我們需要深入思考和研究的一個重大課題。
需要指出的是，“以上率下”這四個字是一個整體。毫無疑問，“以上率下”是“上”的主動行動，是中央政治局領導同志首先是黨中央總書記的率先垂范；但是“以上率下”的“下”，即下級領導同志和廣大黨員干部并非是完全被動的，因為這些黨的工作作風規定體現的是黨的性質和宗旨、初心和使命，是大家要共同身體力行的優良作風。因此，要真正實現“以上率下”，就需要正確理解“率”，“率”不是上面撥一撥，下面動一動，而是上下聯動、共同行動。也就是說，“率”是“上”和“下”連接的關鍵，是“上”和“下”共同行動的關鍵。
深化對“以上率下”的科學認識后，我們就可以從五個方面來推進“以上率下”。
一是上下都有“范”。上面帶頭，為執行中央八項規定作出示范，叫做“率先垂范”。上有“范”，下也要有“范”，才能遵循有規，檢查有據，才能實現以上率下。如果我們天天講貫徹落實中央八項規定精神，但對中央八項規定精神不細化，或者對上有明確規定，對下無實施細則，那么以上率下就缺少連接的紐帶，上下之間就隔斷了。要實現以上率下，就必須上下都有“范”，各個方面的行為都有“范”。2017年10月27日，十九屆中央政治局會議審議通過了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》；2022年10月25日，二十屆中央政治局會議再次審議通過了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》。實施細則的最大特點，是不僅規定了中央政治局領導同志怎么改進調查研究、精簡會議活動和文件簡報、規范出訪活動、改進新聞報道、加強督促檢查，而且規定了地方和基層應該從哪些方面去落實。比如說，關于“精簡會議活動和文件簡報”這一條，實施細則明確規定“嚴格控制會議活動經費。各地區各部門舉辦會議活動，要嚴格執行有關規定，厲行節約，反對鋪張浪費。嚴禁提高會議用餐、住宿標準，嚴禁組織高消費娛樂、健身活動。會議活動現場布置要簡樸，工作會議一律不擺花草、不制作背景板。嚴禁以任何名義發放紀念品。”落實中央八項規定精神很重要的一個成果，就是進一步明確了違反八項規定清單80條，包括經費管理清單9條、公務接待清單15條、會議活動清單17條、公務出差清單9條、臨時出國清單16條、公務用車改革清單5條、停建與清理辦公用房清單9條。從“規定”到“實施細則”，再到“清單”的制定，就是“范”的完善和健全，這為貫徹落實中央八項規定精神奠定了常態化長效機制的基石。
二是要有看齊意識。“以上率下”強調中央政治局領導同志要以身作則，率先垂范。與此同時，“以上率下”也告訴我們，上要“垂范”，下要“看齊”。“看齊意識”，是習近平總書記在2015年12月召開的全國黨校工作會議上提出的。習近平總書記指出：“黨校是教育培訓干部的地方，不斷把領導干部集中到黨校來學習培訓，一個重要目的就是幫助大家向黨中央看齊”。需要指出的是，“看齊意識”不僅是我們倡導的“四個意識”之一，而且是“四個意識”的落腳點。習近平總書記強調：“增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，最終要落腳在看齊上。”落實中央八項規定精神，如果沒有看齊意識，沒有向黨中央看齊，那么“以上率下”就會變成“標語口號”，上下不通，形同虛設，不能落到實處。
三是要有制度機制保障。“以上率下”不僅是原則要求，也是制度機制。中央政治局每年召開民主生活會，圍繞貫徹八項規定，進行對照檢查，開展批評和自我批評，就是有效的制度機制。這里，我想就堅持批評和自我批評這一黨的優良作風多說幾句。從我的經歷來講，最初成為單位的黨委委員時，我們黨委里的老同志有的是來自抗大的老八路，有的是在新四軍和根據地的領導崗位上工作過，當時我們黨委過民主生活時，他們帶頭，真刀真槍進行批評和自我批評。他們離休后，我們領導班子過民主生活時就客氣了很多，基本上是以“提希望”來代替批評和自我批評。我調任中央機關工作后，親眼目睹批評和自我批評作風的恢復，主要是兩次：一次是江澤民同志部署開展的縣處級以上領導干部“三講”（講學習、講政治、講正氣）教育，當時采取的辦法是背靠背的批評。另一次是習近平總書記部署在全黨開展的群眾路線教育實踐活動，廣大黨員干部進行面對面的批評和自我批評，在民主生活會上少講或不講成績，多講問題。現在，各級黨組織每年都要召開民主生活會，進行批評和自我批評，成為制度化安排。貫徹中央八項規定精神，必須在黨內特別是領導班子內形成常態化的真刀真槍的批評和自我批評。再加上紀委、巡視組的檢查監督，就可以做到黨性黨風黨紀一起抓、正風肅紀反腐相貫通。
四是要自覺律己。古人講修身、齊家、治國、平天下，自身修養是齊家治國的基礎。中國傳統文化很重視內省、律己。貫徹中央八項規定精神，組織上有制度機制，外加巡視檢查，但不可能時時處處都有外在約束，所以上要以身作則，下要向上看齊，都要有自律意識，時時處處管好自己、家人和身邊工作人員。內無妄思，才能外無妄動。如果僅有規定規矩和紀律約束，沒有內省也是不行的。只有外在約束與內在自律形成合力，才能筑牢作風建設堤壩。
五是要上率下行，上下同心。以上率下，不僅要有率先垂范和看齊意識，也要有制度保障和自律內省，還要能夠上下同心同向。我們黨是一個有信仰有組織有紀律的馬克思主義政黨，最有條件做到上下同心、齊心協力。黨的百余年奮斗歷史證明，只有全黨上下心往一處想、勁往一處使，才能在今天面對中國式現代化征程中的艱難險阻，以及可能遇到風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗時，團結一心，勵精圖治。我記得，黨的二十大報告的題目中有“團結奮斗”四個字，報告闡述的大會主題中有“團結奮斗”四個字，整篇報告最后四個字還是“團結奮斗”。在學習黨的二十大精神時，我注意到一些文章和講課都不強調“團結奮斗”，所以在人民日報社理論部講課時特地強調這一點，后來發表了文章，題目是《在團結奮斗中發揮億萬人民創造偉力》。一個國家也好，一個政黨也好，唯有“團結奮斗”，才能“攻堅克難”。而要“團結奮斗”，最重要的，是上下級之間既不能拉關系、搞“圈子文化”，也不能上下隔閡、關系緊張，更不能相互防范。《孫子兵法》提到“上下同欲者勝”，以上率下，應該是上率下行、上下同心，形成團結奮斗的強大戰斗力，在推進中國式現代化的新征程上，風雨同舟者興、同舟共濟者贏。
人民論壇：隨著干部隊伍的代際變遷，“80后”“90后”逐漸成為干部隊伍的主體。在您看來，黨內集中性學習教育如何才能更好地直抵人心、觸及思想、滌蕩靈魂？
李君如：干部代際變遷是一個深層次問題。總體來看，體驗過民族生死存亡的苦難、經歷過戰爭血與火考驗的干部，參加過艱難困苦的奮斗，經歷過生活磨練和大風大浪鍛煉的干部，與現在生活在物質豐裕時代的干部，人生閱歷和學習體悟是不一樣的。習近平總書記指出：“干部要結合工作需要學習，做到干什么學什么、缺什么補什么。”對于中青年干部來說，要像前輩那樣有堅定的理想信念，就要補“鈣”，補“黨性”。要通過學習，補足和提升現代化建設中所需的素質和能力，成為行家里手。
當然，現在做黨員干部學習教育工作，做青年工作，要考慮到年輕人的接受方式，與其一味灌輸和強調曾經那么苦那么難，不如設身處地從年輕人的角度出發，學習教育與年輕人的經歷體悟結合起來，讓其在興趣中主動學習，在深入思考中獲得啟發。舉個例子，2021年3月，黨史學習教育中央宣講團成員在北京、上海等地同步宣講，并深入基層與干部群眾交流座談。作為中央宣講團成員，我在上海作專題宣講報告后，來到上海大學與師生面對面交流。一看到年輕人，我的靈感就來了，說：“今天與其說是我來講黨史，不如說是年輕人共同來感悟黨的創立者的初心。為什么呢？中共一大召開的時候，參會代表平均年齡28歲，毛澤東同志作為一大代表之一，正好28歲，就是你們現在的年齡。因此，你們學黨史，和我學黨史不一樣，是兩代年輕人跨時空對話。”從這個角度學黨史，引導年輕人思考，黨的創立者們在做什么，我們這個時候在做什么，引導其進行沉浸式學習。
還有一點，我們也要認識到，年輕人的思想認識有一個逐漸成熟的過程。毛澤東同志原來是個農家子弟，他母親信佛，帶著他燒香拜佛。所以，他從小受到佛學思想的熏陶。佛學思想的精髓是無我，他后來說過：“吾從前固主無我論”。1913年，20歲的毛澤東在湖南省第四師范學校求學。次年，第四師范學校與湖南第一師范合并，青年毛澤東成為在湖南第一師范擔任教員的楊昌濟的學生。楊昌濟才學橫溢，是留洋歸來的青年知識分子，教授倫理學課程，用的是德國的《倫理學原理》作為教材。青年毛澤東不僅通讀教材，還做了上萬字的批注。他雖然沒有出國留學，但新康德主義、新黑格爾主義都認真學習過。他的世界觀逐漸從“無我論”轉化為“唯我論”。他把“實現自我”看作“人類之目的”，認為“實現自我”不是追求排斥“利他”的利己主義，而應該是“利己”和“利他”相統一的“精神之個人主義”。這是什么意思呢，他舉例說過，當我親愛之人遭到危難之際，我必定奮力去搶救，寧可自己死也不可使親愛之人死，這種“利他”就是“利自己之精神”。1918年8月，毛澤東同志第一次離開湖南來到北京組織勤工儉學，后經楊昌濟介紹，在北大圖書館工作，接受了新思潮的影響，他的世界觀又從“唯我論”轉變為“平民主義”。特別是五四運動爆發后，他組織學生同軍閥開展斗爭，還編輯出版了《湘江評論》，大聲疾呼“民眾大聯合”。在接受“平民主義”之始，他的思想就出現了困惑。他注意到可以改變中國命運的有兩個主義，一個是激進的主義，一個溫和的主義。他在《民眾的大聯合》中指出，激進主義的代表人物是個德國人，叫馬克思，溫和主義的代表人物是個俄國人，叫克魯泡特金。兩者相比較，溫和主義的思想更廣、更深遠。但是，當他投身實踐后，很快就意識到“政治界暮氣已深，腐敗已甚，政治改良一途，可謂絕無希望。”于是，他的世界觀進一步從“平民主義”轉變為馬克思主義。可以說，毛澤東同志是在斗爭實踐中研究、比較和檢驗著各種主義學說，逐步確立馬克思主義世界觀的。1919年12月，他第二次來到北京后閱讀了《共產黨宣言》《階級斗爭》《社會主義史》等書籍，他的宇宙觀、社會觀和人生觀發生了根本轉變，正如他后來對斯諾所說：“到了1920年夏天，在理論上，而且在某種程度的行動上，我已成為一個馬克思主義者了。”舉這個例子，是想說明年輕人的思想認識成熟是有一個過程的。今天，我們更要把黨的創新理論講深講活講透徹講清楚，推動年輕人的思想愈發成熟，對馬克思主義的信仰愈發堅定。
人民論壇：如何健全落實中央八項規定精神的長效機制，把階段性成果轉化為培塑優良作風的長期性效果？
李君如：建立長效機制，首先要深刻理解和踐行習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想。毛澤東同志在延安的窯洞里回答歷史興衰周期律的第一個答案，是“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈”。經過百余年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命。健全落實中央八項規定精神的長效機制，要把人民監督和黨內監督結合起來。中央八項規定精神落實的好不好，要讓人民來監督，人民群眾眼睛是雪亮的。同時，要把人民監督和自我革命，這兩個“答案”結合起來，外靠人民內靠黨，建立長效機制。習近平總書記今年6月30日在中央政治局第二十一次集體學習時強調：“黨組織和黨員無論處在哪個層級、擔負什么工作，都應該有自我革命的責任。”推進黨的自我革命，要在提高認識、增強黨性、規范權力運行、從嚴監督執紀、履行管黨治黨責任等方面進一步落實到位。
（人民論壇記者常妍采訪整理）
責編/王妍卓 美編/李祥峰
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