【摘要】發展水岸經濟是打造城市活力與高品質空間的手段，能夠有效推動城市生態轉型與空間重構。成功的水岸經濟發展能夠實現經濟價值、生態價值、文化價值與社會價值的有機統一，達成修復生態環境創傷、重塑城市格局、培育新增長點的綜合目標。推動我國城市水岸經濟高質量發展，不僅需深入理解其多樣化的發展模式與內在機制，更要在實施層面構建以高水平規劃為引領、以城市更新為驅動、以文化生態為支撐、以創新的運營機制為保障的實施路徑。
【關鍵詞】水岸經濟 城市更新 生態環境保護 高質量發展
【中圖分類號】TU984 【文獻標識碼】A
習近平總書記強調：“統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。”當前，我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。作為城市命脈的濱水區域，在快速城鎮化和工業化進程中一度出現黑臭水體蔓延、自然岸線消失、歷史遺跡損毀，不僅喪失生態功能，更割裂城市與水的血脈聯系。水岸空間作為城市生態空間的重要組成部分，需要通過系統性整治與轉型重構實現其再生與復興。水岸經濟是一種依托河流、湖泊、海岸等城市濱水空間的綜合性經濟形態，在當下更是一種統籌生態環境保護、文化傳承和產業升級的創新模式。成功的濱水區改造不僅能修復生態創傷，更能重塑城市競爭力，助推城市空間的高質量轉型。發展水岸經濟是破解“城市病”的重要抓手，更是推動城市高質量發展的重要支撐。
水岸經濟的緣起和價值
人類自古逐水而居，河流具備灌溉、供水、交通、可觀賞等重要功能。這些稟賦促使人類在濱水沿岸逐步發展出貨運、商貿、文娛等活動，這便構成最初的水岸經濟形態。工業革命后，水岸空間的經濟功能被強化，工業生產活動成為水岸經濟的主導形式。在工業化邏輯下，提升生產和運輸效率成為水岸空間建設的第一目標。自然岸線被大規模硬化，連續的碼頭、倉庫和工廠等設施占據水岸空間，水岸的公共空間被擠壓，生態系統遭到破壞。20世紀中葉后，水岸復興運動喚醒水岸經濟的多元化內涵。這一時期生產、通訊、運輸等技術的發展為全球產業結構新一輪調整帶來新動能，使得過去“工業化”的水岸開始衰敗，曾經的碼頭、工廠、倉庫等出現大量閑置。然而，位于城市核心區域的水岸空間具有優越的區位條件。在城市人口持續增長、用地資源日益緊張的背景下，很快就成為市政和開發者的關注焦點，煥發出新的生機。這場水岸復興運動將水岸空間由單一的工業用途轉向功能復合，其經濟發展模式愈加多元化。進入21世紀后，濱水空間開發已積累了豐富的經驗。
發展水岸經濟不僅局限于濱水空間改造與轉型，更是要推動岸線形成“生態修復—功能重構—價值提升”的良性循環。水岸經濟對促進我國城市轉型發展的多元價值日益凸顯。在經濟層面，水岸區域因其優越區位和資源集聚優勢，成為城市產業升級、旅游發展、新興業態培育的重要平臺。在生態層面，水岸空間作為自然與城市交匯的生態要地，具備調節氣候、涵養水源、緩解內澇等重要生態功能。城市水岸通過生態修復與系統治理，能夠成為提升城市環境品質、增強城市生態韌性的關鍵節點。在文化層面，水岸空間承載著城市發展進程中積淀的文化要素，維系著城市文化基因的延續，其獨特的水岸景觀與文化氛圍構成城市視覺符號與城市文化品牌。同時，水岸作為開放共享的文化舞臺，為展演、交流等活動提供優質空間，既助力傳統文化保護，又激發城市文化創新。在社會層面，水岸經濟通過功能重構與品質提升，重塑城市的人水互動關系，營造出更加開放、共享的高品質公共空間。
城市水岸經濟的典型發展模式
隨著生態文明建設和城市更新的深入推進，水岸經濟已從單一的水岸土地再開發，逐步演變為融合生態環境保護、文化傳承、產業升級等多重目標的綜合轉型。在這一過程中，不同城市基于自身資源稟賦和發展現實，探索形成多樣化的實踐模式。從現有的經驗來看，成功的水岸經濟發展能夠實現經濟價值、生態價值、文化價值與社會價值的有機統一，達成修復生態環境創傷、重塑城市格局、培育新增長點的綜合目標。基于國內外典型實踐，可以將城市水岸經濟的發展模式大致分為三類：文化傳承、產業升級和生態復合。這三類模式并非彼此割裂，而是依據區域資源稟賦、發展目標與社會文化基礎等條件差異，在邏輯取向與實施路徑上各具特色，共同構成推動城市水岸地區高質量轉型發展的多元模式和路徑。
文化傳承導向的水岸經濟。通過對濱水地區歷史文化資源的挖掘、保護與創新轉化，推動城市文化的延續與發展，并帶動水岸經濟的發展和空間品質的提升。這一模式通常將水岸空間視為承載城市記憶和公共文化生活的重要場域，通過系統整合沿線歷史文化資源并創造性地轉化來實現文化價值的多維釋放。不同于簡單的商業開發或景觀改造，其強調在保護歷史文脈的基礎上注入現代活力。
文化傳承水岸經濟發展模式的實踐重點，大致可以分為三個維度：物質空間、文化活動、空間組織。在物質空間層面，需保證歷史遺存的保護性利用，確保“修舊如舊、活化利用”。通過對碼頭、古運河、老廠房等文化遺存的修復改造，在嚴格保護歷史風貌的前提下，植入現代功能需求，實現延續歷史記憶和賦予新生命力的雙重目標。法國巴黎塞納河沿岸的歷史建筑改造就遵循這一原則，在保留原有建筑特色的基礎上，將其轉型為美術館、文化中心等現代文化設施。在文化活動層面，需注重傳統文化的現代表達，實現“活態傳承”。通過引入非遺展演、文創市集、文化節慶等多樣化活動，重塑歷史場景，激活水岸的文化活力。在空間組織層面，需構建開放共享的文化場域。通過提升水岸空間的可達性和包容性，促進文化旅游與城市生活的有機融合。例如，蘇州平江路歷史街區的改造就注重保留原住民生活，同時引入文創業態，形成傳統與現代交融的生活場景。總體來說，這一模式下的水岸經濟開發遵循“物質空間是文化傳承的載體，文化活動是文化表達的形式，空間組織是文化傳播的途徑”邏輯，三者相互支撐、有機統一。
產業升級導向的水岸經濟。將傳統以工業為主單一功能的水岸區域，轉型為集聚現代服務業和創新經濟的綜合性城市功能載體。這一轉型不僅是對城市空間存量資源的深度再利用，更是對經濟發展變化、區域功能重構與生態價值重塑的系統性響應。在這一過程中，水岸空間不再僅僅是產業布局的承載地，而逐步演變為城市產業戰略調整與功能能級躍升的關鍵抓手。這一模式的形成是多種結構性因素共同作用的結果。傳統水岸工業區多建于城市早期發展的黃金位置，這些區域具有優越的地理區位、良好的生態基底與景觀價值。在現代城市日益強調“生產、生活、生態”三位一體協調發展的當下，自然成為推動產業與空間轉型發展的理想場所。
在具體實踐中，產業升級型水岸經濟的發展展現出一系列可復制、可推廣的策略與路徑。一是功能重構與產業導入同步進行。在空間維度上，原有的工業廠房、倉儲設施被改造為科創園區、總部基地、藝術創意空間等，并保留部分工業遺存以彰顯城市記憶；在產業維度上，招引高端金融、科技研發、現代服務等產業入駐，形成差異化、集聚化的產業生態。二是注重“產—城—人”融合發展的整體設計邏輯。通過合理規劃高品質居住、商業、公共服務配套設施，引導產業與人才同步流入，構建宜業宜居的復合型功能區。上海楊浦濱江地區是這一模式的典型案例。作為上海曾經重要的工業發源地，其空間聚集紡織、電廠、船廠和煤碼頭等傳統工業設施。隨著城市發展和產業結構調整，楊浦濱江地區啟動以產業升級為核心的濱水地區更新工程。在更新過程中，率先實施產業騰退，退出如楊樹浦水廠、上鋼十廠和煙草倉庫等老舊工業倉儲功能，釋放出濱水空間。在此之后，濱水地區更新采用“留痕改造”的策略，保留煙囪、水塔和老廠房等工業遺跡，并加以活化利用，引入文化創意、設計創新、研發辦公等新興產業。同時，楊浦濱江還打造約18公里的濱江慢行系統，包括親水平臺、開放式綠地和景觀步道，使黃浦江岸線由封閉轉向開放、從傳統工業變為現代化多功能的城市空間。
生態復合導向的水岸經濟。以生態保護與修復為基礎，強調自然系統與城市功能的深度融合，使水岸區域在承載生活、生產與休閑等多元城市功能的同時，更有效地發揮其生態系統服務價值。這一模式突破傳統城市開發對資源消耗型增長路徑的依賴，轉而通過藍綠空間的系統嵌合、生態基礎設施的統籌構建、低碳技術和綠色產業的融合，為城市提供一種以“生態”為引領、實現“社會—經濟—自然”系統協同進化的發展新范式。其目標不僅是恢復自然生態系統，更在于以生態引領推動城市空間重構和產業結構升級，從而構建綠色、高效、可持續的城市濱水經濟體系。水岸地區因其在景觀營造、氣候調控等方面的重要功能，日益成為城市生態修復與綠色發展的戰略空間。
在實踐中，生態復合類發展模式體現為“生態修復+城市功能+現代產業”的系統集成。首先，通過生態系統重塑與綠色空間織補，全面提升水岸空間的環境品質。具體措施包括修建濱水公園、生態綠廊、雨水花園等藍綠交織的開放空間，在改善區域微氣候調節和生態承載能力的同時，為市民提供高品質的生活與游憩環境。其次，推動生態景觀與城市功能的多元融合。通過構建集休閑游憩、商業消費、文化展示與辦公服務于一體的復合型濱水空間，激活水岸空間活力，提升城市公共生活品質。最后，引導附加值高、環境負荷低的現代產業集聚。引進文創設計、會議展覽、綠色金融、科技研發等新業態，打造綠色經濟增長極。新加坡濱海灣是生態復合導向水岸經濟的典型案例。該區域通過建設水庫堤壩、水循環處理系統及大尺度綠色開放空間，有效實現防洪、蓄水、水質凈化與景觀營造的多重目標。在生態基底之上，新加坡濱海灣進一步整合休閑游憩、商業消費、文化展示與辦公服務等多元城市功能，修建濱海藝術中心、城市綜合體、戶外展出公園等多種類設施，打造出高質量的城市濱水生活圈。與此同時，生態修復營造的優質環境提升了區域吸引力，為高端產業提供良好的發展載體，實現生態價值與經濟效益的協同轉化。
城市水岸經濟的實施路徑與發展舉措
進入高質量發展階段后，我國的城市建設已逐漸由粗放的空間擴張轉向精細化、品質化的空間營造。在此背景下，水岸區域作為城市生態廊道、文化脈絡與產業空間的疊加地帶，其重要性日益凸顯。近年來，各地對水岸經濟的探索雖取得了初步成效，但空間碎片化、功能同質化、文化內涵挖掘不深、生態效益發揮不足等問題也時常發生。因此，推動我國城市水岸經濟高質量發展，不僅需要深入理解其多樣化的發展模式與內在機制，更需要在實施層面構建科學、系統、因地制宜的實施路徑。
以高質量規劃引領水岸經濟發展。科學、系統的前瞻規劃是推動水岸經濟高質量發展的核心工具。現如今的水岸區域承擔著生態、文化、產業、景觀等多種功能的復合，其開發與更新不是單一的工程建設問題，而是一項兼具產業轉型、空間升級與生態治理的系統工程。因此，需要高質量的規劃來落實資源的統籌配置，保障功能的協調運作，為實現水岸經濟的多元發展目標保駕護航。
在制定規劃時，首先，要保證扎實的前期調研。應對包括岸線形態、水體生態、沿岸土地用途、建筑密度、產業布局等自然社會系統開展詳盡分析，并結合城市發展階段、人口趨勢、空間需求等進行評估預測，為水岸區域制定差異化的功能定位和高效的功能分區打下基礎。其次，應以國土空間規劃為統領，將水岸區域納入城市總體空間發展戰略中，強化“多規合一”下的統籌機制，推動生態紅線、城市開發邊界、岸線保護等制度協調落地。在此基礎上，為水岸開發設定剛性的生態底線和風險控制邊界，確保開發活動在合理范圍內有序推進。最后，統籌水岸復合功能布局，打破“單一景觀帶”或“單一商業街”的開發模式，構建“生態—文化—產業”一體化的空間組織結構，實現水岸區域生態修復、文化表達與經濟活化的協調共生。
以城市更新驅動水岸經濟功能重塑與空間升級。隨著城市發展逐漸從“增量擴張”轉向“存量優化”階段，城市更新成為我國城市水岸經濟發展的主要方式。當前不少城市的水岸區域存在功能衰退、空間老化、環境質量下降等問題，如廢棄碼頭、低效工業、老舊住宅、低品質商業等，影響城市水岸經濟的高質量轉型發展。這些水岸區域雖然“形舊”，但“位優”，是城市更新的潛力資源。然而更新并不是簡單的“推倒重來”，而是在保留城市記憶與空間肌理的基礎上進行精細化改造與復合功能植入，實現城市水岸區域的價值重構和功能激活。
在城市更新與水岸經濟發展的結合中，以下方面需要重點考慮：一是推進老舊空間的系統更新。水岸區域承載的工業、倉儲、商業等傳統功能普遍存在設施陳舊、用地低效、空間破碎等問題。應聚焦這些低效區域，通過空間織補、建筑修繕、基礎設施改造，提升空間品質與使用效率。二是植入多元功能。擺脫以往功能單一、過度商業化或景觀化的開發模式，轉向復合型、多功能導向的發展路徑。結合區域定位與稟賦潛力，引入總部經濟、創意辦公、數字科技、文旅休閑、社區服務等多元業態，打造“生產、生活、生態”融合的水岸綜合功能區。通過混合用地布局與靈活空間設計，實現人流集聚，激發空間活力。三是重構公共開敞空間。水岸不僅是城市的生態邊界，而且是公共生活的重要承載體。更新中應優先打造連續、可達、開放的水岸公共空間，通過綠道系統、親水平臺、濱水廣場、公園游徑等多樣化空間形態，增強市民親水性與空間活力。
以“文化+生態”為水岸經濟發展賦能。不同區域的水岸往往具有不同的自然生態和景觀特征，其承載的歷史記憶與文化積淀也各具特色。想要避免同質化發展、塑造深入人心的城市名片，需挖掘水岸空間具備的鮮明的地理意向、豐富的歷史遺存、特色的人文風俗等要素，打造地區專屬的水岸經濟品牌。因此，水岸經濟發展應積極從“文化+生態”雙維度著手，塑造差異化的水岸空間內涵，構建具有吸引力、認同感與持續生命力的水岸場景。
在具體實踐中應重點關注兩個方面：一方面，要深度挖掘水文化資源，構建水岸空間的文化敘事。許多城市依水而興，其發展與水密不可分，沿岸分布的古碼頭、老街區、廟宇、橋梁、堤防、工業遺址等文化遺存都是地區的獨特敘事。規劃與建設過程中應尊重歷史文脈，系統梳理并保護這些文化資源，突出地域特色、結合現代理念加以呈現和激活。另一方面，要將生態環境保護與文化景觀營造有機融合。通過設置親水平臺、生態浮島、雨水花園、休憩草坡等開放性設施，提升岸線的可進入性、觀賞性與互動性，增強水岸的環境品質與人本感知。通過形成文化與生態交織的空間骨架，構建水生態與城市文化活動之間的良性互動關系。
以創新的運營機制保障水岸經濟可持續發展。實現高質量的水岸經濟不僅需要科學規劃與優質設計，更有賴于長效運營機制的支撐。沒有成熟的運營體系，即便空間環境再優美，也難以持續吸引人流、帶動消費或形成產業聚集。運營不應是項目落地后的“補課”，而應從策劃階段就介入，圍繞目標客群、場景內容、品牌輸出、流量機制等展開系統設計。例如，在開發初期便引入文旅運營商、夜經濟組織者、IP孵化團隊等第三方主體，實現從“建設型開發”向“運營型開發”的轉變。同時，可借鑒城市更新運營中“輕資產導入—重場景打造—長周期運營”的策略，培育可持續盈利模式。
靈活多樣的運營模式是提升水岸空間活力與吸引力的重要抓手。相比大體量商業開發，小體量、輕資產、高參與度的濱水項目往往更具彈性與生命力。例如，利用閑置碼頭改造為水上市集、藝術快閃區或非遺市集；沿岸設置“親水書店”“岸邊咖啡”“水岸劇場”等，形成多點位、可漫游的“濱水生活帶”。還可以建立專門的水岸運營管理公司，統籌岸線資源配置、產業導入、空間維護與運營監督，同時打造統一品牌形象，推動水岸片區整體價值提升。
總而言之，推動我國城市水岸經濟高質量發展，關鍵在于全面把握其多維價值與多元模式，構建以高水平規劃為引領、以城市更新為驅動、以文化生態為支撐、以創新的運營機制為保障的實施路徑體系。水岸經濟的真正價值，不在于簡單的開發與增值，而在于其所承載的復合功能——鏈接自然與城市、歷史與未來、經濟與公共福祉。因此，只有堅持系統觀念，強化協同治理，在空間重構中嵌入生態邏輯，在價值創造中融入文化內涵，在開發運營中協調多元主體，才能實現從“岸線開發”向“水岸共生”的根本性躍遷。
【參考文獻】
①王建國、呂志鵬：《世界城市濱水區開發建設的歷史進程及其經驗》，《城市規劃》，2001年第7期。
②唐亞男、李琳、韓磊等：《國外城市濱水空間轉型發展研究綜述與啟示》，《地理科學進展》，2022年第6期。
③徐劍：《城市人文經濟：以文化為支點推動城市高質量發展》，《人民論壇·學術前沿》，2024年第4期。
責編/于洪清 美編/楊玲玲
聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
