作者：李哲（湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、華中師范大學馬克思主義學院教授）
民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍。7月30日召開的中共中央政治局會議指出，“堅持‘兩個毫不動搖’，激發各類經營主體活力”。促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是改革開放以來黨和國家一以貫之的大政方針。黨的十八大以來，中央就民營經濟發展陸續推出一系列關鍵性政策舉措。今年2月，習近平總書記在民營企業座談會上強調，當前促進民營經濟發展的工作重點是“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施”。這不僅彰顯了黨中央高度關注和重視民營經濟，也為當下及未來一個時期促進民營經濟發展壯大提供了基本遵循。
1.穩定促進民營經濟發展的政策預期
預期是市場主體對未來發展趨勢的判斷。穩定經濟發展預期，關鍵在于增強制度和政策穩定性、可預期性，讓民營企業家能夠保持定力、增強信心。當前，民營經濟進入到轉型發展關鍵時期，要繼續發揮民營經濟在國家稅收、技術創新、創業就業等方面的積極作用，就必須穩定民營經濟的發展預期，促進經濟活動有序、高效開展。
以制度保障筑牢民營經濟發展信心。習近平總書記強調：“黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。”近年來，關于促進民營經濟發展壯大的頂層設計密集出臺。2023年7月，中共中央、國務院發布《關于促進民營經濟發展壯大的意見》；2025年5月，《中華人民共和國民營經濟促進法》正式施行。一系列政策法規積極回應民營企業關切，對長期困擾民營經濟發展的問題作出制度性安排。隨著我們黨對民營經濟發展規律認識的不斷深化，促進民營經濟發展的制度將更加成熟定型，必將更加堅定民營企業家的信心、決心和恒心。
以長期規劃增強民營經濟發展韌性。一方面，規劃具有周期長、跨度大、立足長遠的特點，應將民營經濟納入國民經濟發展規劃之中，發揮規劃的戰略引領作用，向市場傳遞長久且積極的信號，避免短期化調控對市場預期的擾動；另一方面，民營企業也應正確認識并積極投身于中國特色社會主義建設的偉大實踐，以強烈的責任感使命感，制定清晰的戰略規劃，完善企業內部治理結構，優化業務流程，憑借敏銳洞察力與適應能力，合理配置資源，在高質量發展中服務人民、回報社會。
以常態化對話平臺暢通政企溝通渠道。在新型政商關系的基礎上，搭建政府與民營企業的對話機制，保持政策導向的明確性連貫性。通過政策解讀、宣傳等，增強政策明確性；定期發布政策解讀白皮書，及時更新“民營經濟政策”網絡信息，實現政策“一網通查”，增強政策可預期性。當然，政策并非一成不變，而是要隨著經濟社會發展的變化而變化。伴隨著數字經濟、綠色經濟、高端制造等新領域的發展，政策應順勢而動，及時調整、更新支持方向，既保持政策的連續性又體現前瞻性，引導和推動民營企業向新技術、新工藝、新材料、新裝備、新能源等方面提升和躍遷。
2.提升促進民營經濟發展的政策實效
在國際環境錯綜復雜的背景下，民營經濟發展并非一帆風順，也會遇到一些困難和挑戰。如何將黨中央促進民營經濟發展的決策部署轉化為具體成效，關鍵在于落實。要聚焦政策執行中的“難點”，推動政策從“紙上”到“地上”的高效轉化，必須腳踏實地、真抓實干。
以精準施策破解民營經濟發展難題。在鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策框架下，從地區部門實際出發，著力解決中小企業融資難問題，因地制宜制定相關配套措施，拓寬融資渠道，完善金融體系，有效緩解民營企業資金緊張；積極發展技術市場，開發維護知識產權服務性平臺，為民營企業自主創新提供技術支持和專業化服務；進一步優化、精簡民間投資管理的行政審批事項，規范政策實施過程中的涉企收費，減輕企業負擔，降低企業成本。
以評估考核倒逼執行效率提升。充分認識政策評估的重要意義，以評估推動政策落地，建立政策評估考核制度，將政策評估列入政府相關部門的工作范圍，將評估結果與政府績效考核掛鉤，形成“制定—執行—評估—優化”的閉環管理；建立科學的政策評估體系，從融資便利性、稅費負擔、公平感等方面設定具有可操作性的量化指標，定期委托獨立第三方開展評估；重視評估結論，以此作為政策改進的重要依據，查找政策落實是否到位、政策執行是否走樣，消化、吸收評估成果，消除政策執行中效率不高等問題。
以服務能力建設提升政府執行力。實現政府領導角色轉換，加強對地方政府及基層部門的政策培訓，提高基層公務員的理論水平和業務技能水平，避免政策本意被扭曲。與此同時，提供政策輔導，滿足企業日常訴求。
3.增強促進民營經濟發展的政策協同
貫徹落實促進民營經濟健康發展的政策，最終要看政策實施效果，即民營企業發展過程中的實際問題在多大程度上得以解決。由于民營經濟涉及面廣、綜合性強，在政策執行過程中容易出現執行主體重疊、責任劃分不明確等情況，進而影響政策的有效性。這就要求打破部門壁壘，形成完整有機的政策體系，使政策協同發力。
完善市場經濟基礎制度，夯實政策協同基礎。在《中華人民共和國民營經濟促進法》框架下，完善平等保護各種所有制經濟產權的制度體系，依法保護企業產權及企業家人身財產安全；實行統一的市場準入規則，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，切實維護其統一性和權威性；在統一的公平競爭制度基礎上，建立競爭政策、產業政策協調機制及與之配套的實施細則；健全統一的社會信用制度，建立信息資源共享整合機制等。
統一市場監管執法，打通政策協同堵點。健全統一的市場監管規則，在完善市場監管標準化規范化基礎上，強化統一市場監管執法，規范執法標準和程序，鼓勵跨行政區域開展聯動合作執法；全面提升市場監管能力，創新聯合監管模式，完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等方式，加強各類監管的銜接配合。
健全集中分類分級反壟斷審查制度。加強對金融、傳媒、科技、民生等領域和涉及初創企業、新業態、勞動密集型行業的經營者集中審查，提高審查質量和效率，維護公平的市場環境；破除平臺企業數據壟斷等問題，防止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限制競爭。
4.激發促進民營經濟發展的政策活力
新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。習近平總書記指出，“深刻把握民營經濟發展存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力”。必須激發促進民營經濟發展的政策活力，助力民營經濟向“新”而行，堅定不移走高質量發展之路，以創新驅動發展，更好發揮國家創新發展生力軍作用。
以科技創新賦能產業升級。著力放開準入市場，引導民營企業深度參與國家重大規劃、重大舉措，支持民營企業參與國家重點實驗室建設；以建設統一的要素和資源市場為目標，健全人力資源市場體系，促進人才、勞動力在地區間順暢流動，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策；加快發展統一的資本市場，統一動產和權利擔保登記，依法發展動產融資，推動區域性股權市場規則對接、標準統一；開展制度和業務創新試點，秉持“法無禁止皆可為”理念，鼓勵民間資本進入；推動債券市場基礎設施互聯互通，大力發展科創債，優化發行交易制度，服務科技創新。
以綠色轉型培育新的增長點。培育發展全國統一的生態環境市場，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場，實行統一規范的行業標準、交易監管機制，引導民營資本投向生物質能、氫能、儲能等新能源領域；推進排污權、用能權市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度，鼓勵民營企業參與，推動其裝備、技術、服務的聯合重組；加快建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，推動綠色低碳技術的研發和應用，為民營企業綠色生產提供技術支持，把綠色發展理念落實到產品生命周期全過程，推動產品和價值鏈綠色低碳轉型，實現綠色產品多元化和高質量供給。
以數字化建設重構競爭優勢。完善市場信息交互渠道，優化市場主體信息公示發布機制，完善接口標準，推進信息認證平臺統一接口建設，依法公開產權主體、投資項目、產量、產能等信息，引導供需動態平衡，促進信息流動及高效使用。推動交易平臺優化升級，深化公共資源交易平臺整合共享，加快推進公共資源交易全流程電子化，破除公共資源交易領域的行業區域壁壘，減少企業市場交易信息不對稱，鼓勵引導交易平臺與金融機構、中介機構合作，發展涵蓋產權界定、價格評估、擔保、保險等業務的綜合服務體系，提供更好專業化服務；建設現代流通網絡，以數字化建設為抓手，推動線上線下融合發展，促進商貿流通基礎設施優化布局，促進形成商貿流通新平臺新業態新模式，大力發展第三方物流，支持數字化第三方物流交付平臺建設，推動第三方物流產業科技和商業模式創新，培育一批有全球影響力的數字化平臺企業和供應鏈企業，促進全社會物流降本增效。
《光明日報》（2025年08月11日 06版）
