【摘要】穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。當前，外部環境變化帶來的不利影響加深，但我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。推動中國經濟在高質量發展之路上行穩致遠，要堅持以習近平經濟思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，筑牢穩的基礎，錨定穩的方向，積蓄穩的力量，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

【關鍵詞】習近平經濟思想 穩中求進 新發展理念

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

堅持穩中求進工作總基調，是習近平經濟思想的重要內容，是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。深刻把握穩中求進方法論的科學內涵，對于增強駕馭經濟工作的能力，保持我國經濟穩定向好發展態勢，扎實推動高質量發展，具有重要意義。

正確理解“穩”與“進”的辯證關系

堅持穩中求進工作總基調，理解和認識“穩”的內涵是關鍵。習近平總書記指出：“穩中求進、積極作為，就是大方向要穩，方針政策要穩，戰略部署要穩，在守住根基、穩住陣腳的基礎上積極進取，不停步、能快則快，爭取最好結果。”①唯物辨證法認為，客觀事物都是質和量的統一，質是指一事物區別于另一事物的內在規定性，量是事物存在的具體形式，表現為規模、程度、速度等可量化的形態。事物的運動和發展，表現為量變和質變兩種形態的辯證統一。量變，是事物在保持性質穩定前提下的運動和發展，具有連續性、漸進性的特點，量變是質變的必要準備。質變，是事物發生的與原有性質不同的新變化，表現為事物由一種質態向另一種質態的飛躍，具有間斷性、飛躍性、突變性的特點，質變是量變的必然結果。可見，穩中求進中的“穩”，強調的是事物運動和發展過程中的量變，在經濟社會發展中堅持穩中求進、穩字當頭，就是要遵循事物發展的客觀規律，面對復雜局面和不確定性，必須保持戰略定力，樹立底線思維，防止急躁冒進，以扎實行動推動經濟社會持續健康穩定發展。

尊重客觀規律，穩字當頭，絕不意味著無所作為，得過且過。堅持穩中求進工作總基調，就是要著眼于質變，著手于量變，充分調動各方干事創業積極性，在復雜多變的環境下注意把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的關系，以進促穩，穩中求進，著力開拓經濟社會發展新局面。

堅持穩中求進，要遵循“先立后破”的客觀邏輯。“立”與“破”是辯證統一關系，抓住主要矛盾方面，明確主攻方向，即為“立”；積極進取，以質變開創局面，即為“破”。先立后破，有的放矢，扎實完成各項目標任務，方能推動經濟社會發展邁上新臺階、達到新高度。

穩中求進是一個局部探索與系統推進的辯證統一的過程。習近平總書記提出“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”②，強調“必須堅持系統觀念。萬事萬物是相互聯系、相互依存的。只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律”③。堅持穩中求進工作總基調，就要堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性，確保經濟社會大局穩定，在此基礎上加快推動既定戰略目標和任務的實現。

增強堅持穩中求進工作總基調的政治自覺

堅持穩中求進工作總基調，事關經濟社會發展全局的協調穩定。做好經濟社會發展工作，關鍵在于加強黨的領導。穩中求進方法論具有深刻的科學內涵，黨員干部要不斷提高政治站位，深入學習貫徹習近平經濟思想，深刻理解和準確把握穩中求進方法論的科學內涵，切實增強堅持穩中求進工作總基調的政治自覺。

堅持以人民為中心的發展思想，把人民滿意不滿意，作為衡量穩中求進工作成效的根本標準。以穩中求進來謀劃各項工作，要堅持以人民為中心的發展思想，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕。堅持穩中求進工作總基調，要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，為推進社會主義現代化夯實基礎。同時，要著力解決就業、醫療、住房等群眾急難愁盼問題，制定好階段性實施規劃，做到穩扎穩打、精準施策，讓全體人民共享改革發展成果，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。

全面貫徹新發展理念，推動經濟行穩致遠。堅持穩中求進工作總基調，必須以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為指導。創新發展的核心，旨在為發展提供根本動力，穩中求進，以進促穩。其中，“進”的實質是以創新促發展、以創新促改革、以創新開新局。這就必須抓住發展機遇，主動迎接挑戰，要著力加強科技創新，優化要素組合，提升產業體系現代化水平，厚植發展動能。協調發展的核心是解決發展的平衡問題。穩中求進，穩字當頭，“穩”的核心要求是實現經濟社會平穩協調運行，不能大起大落。堅持協調發展，就是要堅持統籌兼顧、綜合平衡，正確處理發展中的重大關系，補齊短板，縮小差距，實現國民經濟各領域各區域協調發展，確保我國經濟社會行穩致遠。綠色發展注重解決人與自然和諧共生問題。加快經濟社會發展全面綠色轉型，是我國全面建成社會主義現代化強國的重大戰略任務，能否處理好綠色發展和穩中求進的關系，決定著轉型的成敗。在推動綠色轉型中堅持穩中求進工作總基調，要“先立后破”，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，加快產業結構優化升級，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快構建人與自然和諧共生的現代化建設新格局。開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。穩定的經濟環境是開放發展的重要保障，開放發展為經濟持續發展注入新動力。在開放發展中堅持穩中求進工作總基調，要積極穩定外貿外資，做好聯通內外、貫通城鄉、對接產銷工作，提振信心，穩定預期；培育具有全球競爭力的領軍企業，支持其有序開展國際化經營；加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以此驅動更高水平開放型經濟新體制建設。④共享發展的關鍵是解決發展的目標問題。共享發展是實現全體人民共同富裕的重要途徑。在推動共享發展的進程中，應始終堅持穩中求進工作總基調，正確處理效率與公平的關系。既要持續做大社會財富的“蛋糕”，也要合理分好“蛋糕”，著力推動經濟高質量發展。要強化就業優先政策，不斷優化收入分配制度，努力縮小城鄉差距、地區差距與收入差距，不斷推進全體人民共同富裕。

推進國家治理體系和治理能力現代化，為堅持穩中求進工作總基調提供重要保障。穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，推進國家治理體系和治理能力現代化是新時代治國理政的制度支撐。堅持穩中求進工作總基調，必須大力提升國家治理體系和治理能力現代化水平。為此，要不斷增強我們黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。深化行政體制改革，優化政府職能與結構，創新治理模式，全面提升治理能力。不斷完善基層社會治理制度，努力形成人人參與、人人盡責的良好格局，為提高國家治理體系和治理能力現代化水平，營造良好的社會環境和堅實的群眾基礎。

辯證施策，推動經濟社會發展行穩致遠

堅持黨中央集中統一領導與尊重人民首創精神相結合。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。改革與發展是廣大人民群眾的實踐事業，必須始終堅持以人民為中心，站穩人民立場，尊重人民主體地位，不斷激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，將人民群眾中蘊藏的巨大熱情與創新智慧充分釋放出來，匯聚成持續深化改革、推動經濟蓬勃發展的磅礴力量。

重點突破與進一步全面深化改革相結合。進一步全面深化改革是新時代堅持和發展中國特色社會主義的關鍵舉措，也是推進中國式現代化的根本動力。堅持穩中求進工作總基調，推動進一步全面深化改革，必須做到整體推進與重點突破并舉。進一步全面深化改革涉及經濟、政治、文化、民生、生態文明、國防和軍隊、黨的建設等多個領域。隨著改革不斷深化，各領域各環節的關聯性和互動性明顯增強，需要統籌全局、整體推進。處理好重點突破和進一步全面深化改革的關系，對于不斷把改革向縱深推進，具有重要意義。黨的十八大以來，黨中央高度重視破除思想觀念束縛和體制機制弊端，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，極大拓展了改革的廣度與深度。進一步全面深化改革要加強對各項改革關聯性的研判，注重改革的系統性、整體性、協同性，注重各項改革決策的相互促進、良性互動、協同配合，從而形成推進改革的強大合力。

堅持和落實“兩個毫不動搖”。改革開放以來，我們黨始終堅持“兩個毫不動搖”的基本方針，堅決破除制約生產力發展的體制機制障礙，在持續壯大公有制經濟的同時，積極促進非公有制經濟發展，形成了多種所有制經濟優勢互補、共同發展的良好格局，為我國經濟快速發展和社會長期穩定提供了堅實制度保障。中國式現代化的新征程上，推動實現高質量發展、確保經濟社會持續健康穩定，必須始終堅持“兩個毫不動搖”。要深化國資國企改革，完善監管體制機制，優化國有經濟布局和結構，持續增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。要以創新驅動傳統產業轉型升級，爭當戰略性新興產業的排頭兵，在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域切實發揮基礎性、保障性功能，加快建設具有全球競爭力的世界一流企業。著力營造有利于非公有制經濟發展的良好環境，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，保障企業合法經營，破除制約民營企業發展的各類壁壘。推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，健全民營企業參與國家重大項目建設的長效機制，完善民營企業融資支持政策制度，切實破解民營企業融資難、融資貴問題。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用相結合。堅持穩中求進工作總基調，必須加快構建高水平社會主義市場經濟體制，處理好政府和市場的關系，做到既“管得好”又“放得活”。市場競爭可以優化生產，增強產品的多樣性和異質性，最大限度地滿足人民日益增長的美好生活需要，但如果競爭是無序的，則會抵消效率，不利于資源配置效率的提升。在充分發揮市場在資源配置中決定性作用的同時，必須更好發揮政府作用，依法加強市場監管，規范市場秩序，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系。與此同時，政府著力加強公共產品與服務供給，推進公共設施建設，健全社會保障體系，切實促進就業創業，全面推進教育、文化、衛生、體育事業發展，為公眾參與社會經濟、政治、文化活動提供有力保障和良好條件，為實現社會公平正義、推動人的全面發展、全體人民共同富裕奠定堅實基礎。

堅持公平與效率相統一。習近平總書記指出：“共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。”我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。為推動實現全體人民共同富裕，必須適應這一主要矛盾的變化，著力解決發展不平衡不充分問題，始終把滿足人民日益增長的美好生活需要作為發展的出發點和落腳點。要逐步縮小城鄉差距、地區差距和收入差距，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。共享發展是新發展理念的重要內容，完整準確全面貫徹新發展理念，深刻認識和堅持共享發展，應從以下幾個方面著手：努力實現全民共享，共享發展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享。努力推動全面共享，讓全體人民共享國家經濟、政治、文化、社會、生態各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益。充分發揚民主，廣泛匯聚民智，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。推進漸進共享。習近平總書記指出：“共享發展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程。”要立足國情和經濟社會發展水平科學設計共享政策，既要避免裹足不前、錙銖必較，切實保障該投入的民生支出，也要防止好高騖遠、寅吃卯糧，確保政策承諾能夠真正兌現。要堅持效率與公平相統一，扎實貫徹共享發展理念，正確處理“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關系。“做大蛋糕”⑤，就是要堅持和完善社會主義基本經濟制度，始終堅持“兩個毫不動搖”，充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，進一步解放和發展社會生產力。“分好蛋糕”，就是要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步優化收入分配格局，有效遏制收入差距擴大趨勢，扎實推動共同富裕，讓社會主義制度優越性充分彰顯，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實。

培育自主創新能力與引進國外先進技術相結合。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。單靠引進國外技術不可能建成科技強國，也不可能實現經濟長期持續穩定增長。堅持穩中求進工作總基調，加快科技強國建設，必須堅持培育自主創新能力與引進技術相結合的方針。當前，人類社會已進入以人工智能技術的突破與廣泛應用為標志的數字時代，由此深刻改變了人類的生產方式、生活方式與思維方式。數字時代是一個創新引領發展的時代，誰在科技創新領域搶得先機，誰就能夠贏得競爭優勢，率先步入經濟發展快車道。在科技創新領域贏得競爭優勢，關鍵是培育和形成強大自主創新能力。我國作為世界第二大經濟體，科技創新能力已躍居世界前列。面對國際國內日益復雜的形勢與不確定性，必須堅持穩中求進工作總基調，不斷夯實經濟社會持續健康穩定發展的動力基礎。為此，要堅持把創新置于我國現代化建設全局的核心地位，將科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，大力增強自主創新能力，全力突破關鍵核心技術，搶占科技競爭和未來發展的制高點，切實保障國家產業安全和總體安全，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興奠定堅實的科技基礎。

推動傳統制造業轉型升級與先進制造業發展培育并舉。堅持穩中求進工作總基調，保持國民經濟持續健康穩定發展，必須建立現代化產業體系，夯實產業基礎。要因地制宜構建現代化產業體系，做大做強實體經濟，統籌推進傳統產業轉型升級、培育壯大新興產業、謀劃布局未來產業。傳統制造業在我國制造業中占據主體地位，其改造升級是培育新質生產力的主陣地。加快運用智能技術和數字技術賦能傳統制造業，推進數字產業化與產業數字化，促進互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合，實現數字經濟與制造業有機融合，全面提升制造業數字化水平，對鞏固和增強我國在全球制造業中的領先地位與競爭優勢，具有重要意義。同時，要高度重視發展先進制造業，加快發展戰略性新興產業，布局和培育未來產業。戰略性新興產業代表著未來制造業的發展方向，要壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業，全面提升我國制造業競爭力，加快實現從制造大國向制造強國的轉變。未來產業，涵蓋未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等領域，代表全球科技與產業發展的前沿方向，是推動國民經濟穩定、健康、快速發展的新引擎，具有巨大的帶動作用和戰略支撐價值，為此，要積極組織實施未來產業孵化與加速計劃。

改革、發展、穩定相統一。妥善處理改革、發展、穩定的關系，把三者有機結合起來，是中國改革開放積累的重要經驗。發展是黨執政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。唯有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的根基，最終實現全面建成社會主義現代化強國與中華民族偉大復興的宏偉目標。改革是經濟社會發展的根本動力。穩定則是改革發展的前提與保障。在數十年的改革進程中，我們黨始終堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力，推動我國經濟實現高質量發展。同時，堅持以中國特色社會主義偉大旗幟凝聚共識、匯聚力量，有效維護社會大局穩定，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。中國特色社會主義進入新時代，改革、發展、穩定任務依然艱巨繁重，要正確處理三者的關系，通過改革發展實現社會穩定，在社會穩定中推進改革發展。

【注釋】

①《正確引導民營經濟健康發展高質量發展》，《人民日報》，2023年3月7日。

②習近平：《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》，《人民日報》，2020年11月4日。

③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

④張輝：《中國經濟實現“穩”與“進”的策略選擇》，《人民論壇·學術前沿》，2024年第3期。

⑤王永貴：《為中國經濟行穩致遠積勢蓄力》，《國家治理》，2025年第4期。

責編/賈娜 美編/楊玲玲

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