【摘要】縣域教育高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)中國教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強國的重要一環(huán)。作為教育治理的基本單元，根據(jù)地方經(jīng)濟水平、文化特點、資源稟賦和教育基礎(chǔ)，激發(fā)和發(fā)展在地力量，是實現(xiàn)縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。縣域在地力量擁有獨特性、親和性、內(nèi)嵌性、適配性等優(yōu)勢，能夠滿足縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的差異化、高適配、協(xié)同性等需求。面對教育資源供給總量不足、資源分布不均、生源與師資外流等問題，亟需通過規(guī)劃先行、分類推進(jìn)、數(shù)字賦能等路徑，優(yōu)化教育資源配置，推動縣域教育高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】縣域教育 在地力量 城鄉(xiāng)教育 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

縣級行政區(qū)域是基礎(chǔ)教育落實立德樹人根本任務(wù)的重要陣地，也是區(qū)域基礎(chǔ)教育治理和實施國家各項教育政策的重要主體。縣域教育應(yīng)以提升教育質(zhì)量為核心，結(jié)合地方經(jīng)濟、文化、資源等特點，因地制宜推進(jìn)教育現(xiàn)代化。縣域內(nèi)可運用的教育力量主要來自三個方面：上級政府提供的教育支持、其他區(qū)域的支持與幫扶，以及縣域內(nèi)的內(nèi)生型在地力量。前兩者往往需要轉(zhuǎn)化為第三種力量，才能在縣域教育發(fā)展中真正發(fā)揮作用。因此，在建設(shè)教育強國的大背景下，有效調(diào)動、配置和利用縣域內(nèi)的在地力量，將是推動縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

在地力量促進(jìn)縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的獨特優(yōu)勢

縣域在地力量擁有獨特性、親和性優(yōu)勢，有利于滿足教育高質(zhì)量發(fā)展的差異化和高適配需求。不同縣域由于區(qū)位、歷史、文化、經(jīng)濟社會、地理環(huán)境等因素的差異，其教育資源、師資隊伍、教育理念和教育方式等方面呈現(xiàn)出各自的獨特性。這種獨特性使縣域教育能夠精準(zhǔn)響應(yīng)地方教育的差異化需求，為縣域教育發(fā)展提供靈活的解決方案。同時，縣域在地力量因其“在地”特點，與當(dāng)?shù)亟逃幕哂刑烊坏挠H和性。這能有效避免教育實施中可能出現(xiàn)的“排異現(xiàn)象”，有利于縣域根據(jù)地方的實際需求和資源支持，靈活調(diào)整發(fā)展方向和實施策略。例如，四川省蒲江縣依托得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和深厚的“千年古縣”文化積淀，積極傳承重教興學(xué)、崇文尚教的傳統(tǒng)，探索出一套“現(xiàn)代田園教育模式”，取得顯著成效。

縣域在地力量擁有豐富性、內(nèi)嵌性優(yōu)勢，有助于滿足教育高質(zhì)量發(fā)展的多方面和及時性需求。縣域在地力量來源廣泛，涵蓋政府部門、社會力量、教育機構(gòu)以及家長支持等，包括人力、物資、政策、文化、理念等多種形式。這些力量深度嵌入縣域的經(jīng)濟、社會和文化系統(tǒng)中，不僅能幫助教育更好地適應(yīng)地方實際，而且能促進(jìn)教育與地方社會的良性互動與共生發(fā)展。縣域教育高質(zhì)量發(fā)展要根據(jù)本地特點發(fā)展適合的教育模式，合理配置和利用教育資源。而在地力量的豐富性與內(nèi)嵌性能為縣域教育高質(zhì)量發(fā)展提供多來源、多層面的支持，確保教育資源、理念和形式的多樣化。同時，這種緊密融合可以保障教育改革的針對性、聯(lián)動性和整體性。例如，福建省武夷山市依托茶文化、彭祖文化等獨特資源，推動普職融合與特色教育開發(fā)，有效提升縣域教育發(fā)展水平。

縣域在地力量擁有信息化、數(shù)字化優(yōu)勢，有助于滿足教育高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性和迅捷性需求。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，縣域教育資源、教育手段和教育方式正日益信息化、數(shù)字化、智能化，成為推動縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。在縣域教育的整體規(guī)劃、科學(xué)評價、及時反饋、精準(zhǔn)施策和快速響應(yīng)等方面，信息化和數(shù)字化手段的作用日益凸顯。同時，借助信息技術(shù)，“三個課堂”（“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”）、縣域協(xié)同教研、虛擬實驗室，以及AI技術(shù)賦能課堂教學(xué)等才能迅速落地。信息化系統(tǒng)還能促進(jìn)縣域教育的治理協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，通過建立“一張網(wǎng)”和“一朵云”信息平臺，縣級政府、教育局、學(xué)校、教師、學(xué)生和家長之間的信息流動與反饋將變得更加準(zhǔn)確、及時和高效。以江蘇省昆山市（縣級市）為例，該地區(qū)積極發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，推動智慧教育和教育大數(shù)據(jù)融合，通過云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，不斷提高縣域教育的質(zhì)量與效率。

縣域在地力量擁有動態(tài)性、適配性優(yōu)勢，有助于滿足教育高質(zhì)量發(fā)展的靈活性和持續(xù)性需求。針對縣域教育事業(yè)發(fā)展需要，縣域內(nèi)教育資源、師資力量、經(jīng)費支持、政策保障等在地力量正在不斷優(yōu)化和調(diào)整。這種優(yōu)化和調(diào)整更契合縣域的實際情況和特點，適應(yīng)縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的需求。近年來，國家依據(jù)縣域發(fā)展的水平和特點，不斷提升縣級政府的辦學(xué)權(quán)限和自主性，有效激發(fā)地方政府辦學(xué)的活力和自主性，從而確保縣域教育改革的靈活性與持續(xù)性。例如，近年來廣東省珠海市斗門區(qū)隨著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，外來務(wù)工人員及其子女增多，導(dǎo)致學(xué)位需求激增，當(dāng)?shù)亟逃块T根據(jù)外來學(xué)齡人口數(shù)量變化及結(jié)構(gòu)特點，及時調(diào)整招生計劃、學(xué)校資源配置標(biāo)準(zhǔn)、招生優(yōu)先級等，確保外來務(wù)工人員子女能夠就近入學(xué)。

在地力量促進(jìn)縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的理想樣態(tài)

目前，針對縣域?qū)嶋H，激活縣域資源、發(fā)動縣域力量、創(chuàng)造性地推進(jìn)縣域教育高質(zhì)量發(fā)展，已成為各級政府和社會各界的重要共識。特別是各級政府，應(yīng)根據(jù)縣域的經(jīng)濟、文化、地理和教育基礎(chǔ)等特點，制定因地制宜的教育發(fā)展政策，充分發(fā)揮地方特色和資源優(yōu)勢，推動教育資源的優(yōu)化配置。同時，社會各界要積極參與，提供智力、資金和技術(shù)支持，推動教育模式創(chuàng)新、促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量，實現(xiàn)縣域教育的優(yōu)質(zhì)、均衡、可持續(xù)發(fā)展。總體而言，發(fā)動、激活和高效運用縣域在地教育力量的理想樣態(tài)包括八個方面。

頂層設(shè)計、整體規(guī)劃。2016年，《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。在十四屆全國人大三次會議“部長通道”上，教育部部長懷進(jìn)鵬表示，2025年我國將推出“國家縣中振興行動計劃”，把縣中作為教育“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展的重點突破點。具體來看，既要加強布局，又要優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，還要讓縣中更好地服務(wù)鄉(xiāng)村、教育學(xué)生。這表明，科學(xué)的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃能夠為縣域教育的長遠(yuǎn)發(fā)展提供戰(zhàn)略指引，幫助縣域合理配置資源，推進(jìn)教育公平。結(jié)合2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，筆者嘗試將縣城屬性拓展至縣域，并對不同縣域教育發(fā)展定位進(jìn)行簡要梳理（見表1）。

突出質(zhì)量、重視公平。調(diào)動在地力量促進(jìn)縣域教育高質(zhì)量發(fā)展，必須兼顧突出質(zhì)量與重視公平這兩個至關(guān)重要的方向。“要注重縣域教育資源的優(yōu)化配置，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的差距，推動教育資源均衡發(fā)展”，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。在這一過程中，縣域多方在地力量的參與和支持是縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。

多方協(xié)同、良性發(fā)展。在縣域教育發(fā)展的過程中，政府、學(xué)校、社會、家庭以及各種社會資源的有效合作，形成一個多方協(xié)同、深度耦合、有機聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的教育生態(tài)系統(tǒng)。縣域內(nèi)的各方力量通過有效合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成協(xié)同效應(yīng)，推動整體健康、可持續(xù)發(fā)展。在縣域教育資源整體有限、資源分布不均衡的條件下，進(jìn)行合理整合與共享。例如，通過“三個課堂”等平臺，打破縣域內(nèi)教育資源的局部不均衡，將優(yōu)質(zhì)教育資源引入教育資源相對匱乏的地區(qū)。

持續(xù)發(fā)展、突出內(nèi)涵。在縣域教育發(fā)展的過程中，不僅要關(guān)注當(dāng)前的教育質(zhì)量，而且要為未來的教育發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。2023年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》指出：“以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務(wù)水平，加快建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育”“以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。”要實現(xiàn)縣域教育的可持續(xù)發(fā)展，雖然外部硬件設(shè)施的建設(shè)和數(shù)量變化至關(guān)重要，但更為關(guān)鍵的是教育文化、教育理念、教學(xué)質(zhì)量以及教師素質(zhì)等方面的內(nèi)涵與深度提升。①這要求有效整合教育資源、加強文化傳承、重視長遠(yuǎn)規(guī)劃、提升教育質(zhì)量并實現(xiàn)教育公平，從而推動縣域教育高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字賦能、融合創(chuàng)新。在縣域教育高質(zhì)量發(fā)展過程中，數(shù)字賦能和融合創(chuàng)新已經(jīng)成為推動縣域教育質(zhì)量提升的重要驅(qū)動力。②《教育信息化2.0行動計劃》提出：“教育信息化具有突破時空限制、快速復(fù)制傳播、呈現(xiàn)手段豐富的獨特優(yōu)勢，必將成為促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的有效手段。”在縣域內(nèi)，整合線上與線下的多種教育資源，靈活運用信息技術(shù)手段，不僅能突破時間、空間和資源的限制，提升教育資源配置效率和教育質(zhì)量，而且能有效解決資源短缺、教育質(zhì)量參差不齊等問題，從而更好地促進(jìn)教育公平。當(dāng)前，一些縣域已開始嘗試通過建設(shè)線上教研聯(lián)盟、虛擬實驗室、虛擬教研室等方式，促進(jìn)學(xué)校間的合作與交流，有效提高教育質(zhì)量。

城鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)展。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，要“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”。城鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)展是推動縣域城鄉(xiāng)教育融合的主要方向和路徑。在縣域教育發(fā)展過程中，應(yīng)通過政策引導(dǎo)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育要素的自由、雙向、健康、有序流動，縮小城鄉(xiāng)在資金投入、資源配置、師資力量等方面的差距。縣域內(nèi)教育力量的合作與統(tǒng)籌，將打破單一教育行政區(qū)劃的限制，實現(xiàn)教育資源的集約化、高效化和最優(yōu)化配置，從而推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)教育的深度融合、一體發(fā)展。

立足縣域、超越邊界。在推動縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的過程中，不僅要依托本地的資源和力量，而且要超越地域限制，積極引入優(yōu)秀資源和力量，推動跨區(qū)域的教育協(xié)作與資源整合。③通過這樣的方式，縣域教育能夠在更廣闊的視野和更廣泛的支持下進(jìn)行提質(zhì)創(chuàng)新，從而實現(xiàn)教育質(zhì)量與教育公平的雙重提升。

機制完備、制度健全。激活、發(fā)展和利用縣域在地教育力量，是一項復(fù)雜且持久的工程，機制與制度既是其核心內(nèi)容，又是保障其順利推進(jìn)的關(guān)鍵。各級政府和教育部門應(yīng)通過制定和完善相關(guān)政策與法規(guī)，確保社會與教育體系的高效運作；同時，社會力量的積極參與有助于教育資源的高效流動和公平分配。完備的機制和健全的制度不僅能為縣域教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的支撐，而且通過充分調(diào)動地方政府、教育部門、學(xué)校和社會力量等多方面資源，持續(xù)推動縣域教育的改革與發(fā)展。

在地力量促進(jìn)縣域教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實堵點

縣域教育資源的供給總量不足。盡管國家持續(xù)推進(jìn)縣域經(jīng)濟文化建設(shè)，但由于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，教育資源供給仍面臨挑戰(zhàn)。部分縣域由于經(jīng)濟總量相對較低且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，其教育與產(chǎn)業(yè)服務(wù)實體整體實力偏弱。④從教育經(jīng)費投入來看，2022年的數(shù)據(jù)顯示，全國普通小學(xué)的生均教育經(jīng)費支出存在一定的城鄉(xiāng)差異。同時，縣域內(nèi)文化基礎(chǔ)設(shè)施，如現(xiàn)代化科技館、博物館、圖書館、文化館、游學(xué)基地建設(shè)等數(shù)量不足、質(zhì)量不高，無法滿足縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的需求。

縣域教育資源分布不均。城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡，城鎮(zhèn)學(xué)校在財政投入、教育經(jīng)費、硬件設(shè)施、師資配置、課程資源及信息化建設(shè)等方面占據(jù)明顯優(yōu)勢，鄉(xiāng)村學(xué)校則普遍面臨資源不足問題。這不僅是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的具體體現(xiàn)，而且成為制約教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。⑤

鄉(xiāng)村學(xué)校的生源與師資外流。從動態(tài)發(fā)展的視角來看，縣域教育體系正面臨單向流動問題，呈現(xiàn)出“人口外流與鎮(zhèn)區(qū)集聚”的雙重特征。城鎮(zhèn)學(xué)校因生源不斷涌入面臨學(xué)位供給不足的壓力，鄉(xiāng)村學(xué)校則生源銳減，或成為小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點，或已被撤并。⑥與此同時，教師隊伍呈現(xiàn)出單向流動趨勢，優(yōu)質(zhì)師資持續(xù)向城區(qū)流動，難以向鄉(xiāng)村學(xué)校集聚，其中相當(dāng)比例的優(yōu)秀教師選擇前往更大城市或發(fā)達(dá)地區(qū)尋求更好的發(fā)展機遇。在這種背景下，亟需有效激活縣域在地教育資源，增強內(nèi)生吸引力，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的教育生態(tài)。

地方教育發(fā)展的內(nèi)生動力不足。部分縣域教育改革呈現(xiàn)出“等靠要”傾向，過度依賴上級財政支持與外部資源輸入，未能有效激發(fā)地方教育發(fā)展的內(nèi)生動力。具體表現(xiàn)為：一方面，對本土產(chǎn)業(yè)資源、文化底蘊、本地特色及歷史傳統(tǒng)的教育價值挖掘不足，教育資源開發(fā)碎片化、教育活動同質(zhì)化嚴(yán)重；另一方面，教育供給與本地學(xué)生的發(fā)展需求難以精準(zhǔn)匹配，特色化、差異化的教育體系建設(shè)較為滯后。因此，亟需推進(jìn)縣域教育體系改革，更新教育觀念，構(gòu)建多方協(xié)同機制，合理確定目標(biāo)任務(wù)，一地一案、分區(qū)推進(jìn)，全面提升縣域教育的在地化發(fā)展能力。

跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制未有效建立。縣域在地教育力量的培育與運用是一項涉及多個領(lǐng)域、周期較長的系統(tǒng)性工程。現(xiàn)行縣域管理體制中，教育、財政、人事、文化、民政等部門相對獨立，缺乏有效的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。⑦這種條塊分割的管理模式如果運行不好，就會破壞教育與地方經(jīng)濟社會文化發(fā)展的有機聯(lián)系，影響教育資源的優(yōu)化配置和高效利用。盡管中央和省級層面已出臺多項政策，但是在縣級層面，由于缺乏制度化的保障措施和長效推進(jìn)機制，地方教育力量的建設(shè)難以真正落地見效。

在地力量促進(jìn)縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

規(guī)劃先行：以系統(tǒng)思維加強縣域在地教育力量的頂層設(shè)計。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，縣級政府和教育主管部門要做好域內(nèi)教育力量建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃。首先，應(yīng)制定縣域教育發(fā)展的中長期規(guī)劃，明確在地教育力量培育的目標(biāo)、路徑和重點任務(wù)，確保教育發(fā)展與縣域經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)深度融合。其次，建立“縣域教育力量共同體”，吸納縣域企業(yè)家、文化名人、教育管理者、教育專家、學(xué)者、家長代表及一線教師共同參與規(guī)劃制定，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。再次，強化規(guī)劃實施的監(jiān)測評估機制，定期開展階段性評估，及時調(diào)整和優(yōu)化實施策略。通過系統(tǒng)化的頂層設(shè)計，打破部門壁壘，統(tǒng)籌資源配置，為在地教育力量的培育提供明確方向、清晰思路和堅實制度保障。

分類推進(jìn)：基于縣域類型差異化促進(jìn)在地教育力量發(fā)展。縣域在地教育力量的發(fā)展要因地制宜，遵循分類推進(jìn)的原則和策略。依據(jù)2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，結(jié)合縣域特點和教育基礎(chǔ)，可以實施分類推進(jìn)在地教育力量發(fā)展的策略。首先，考慮縣域的經(jīng)濟水平、人口結(jié)構(gòu)和教育基礎(chǔ)，依據(jù)縣域類型劃分和發(fā)展定位，制定差異化的在地教育力量體系建設(shè)方案。其次，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推動職業(yè)教育與本地產(chǎn)業(yè)需求對接，形成經(jīng)濟社會發(fā)展推動教育、教育促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。再次，針對不同的人口流動情況，采取差異化的措施。對于人口流入型縣域，重點加強教育資源擴容和優(yōu)質(zhì)教育供給，以滿足新增人口的教育需求；對于人口流出型縣域，則注重教育資源的整合與優(yōu)化，推動小而精的特色教育模式發(fā)展。

協(xié)同發(fā)展：促進(jìn)縣域各方力量和資源深度協(xié)作、形成合力。縣域教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開在地力量的有效動員、多方主體的緊密合作與各類資源的深度整合。未來需要從以下幾個方面著手：建立“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會參與”的協(xié)同機制，整合教育、財政、人事、文化、民政等部門的資源，推動政策落地與資源高效配置；推動城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對共建、區(qū)域共建，建立資源共享、教師交流和課程共建機制，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育資源均衡配置；鼓勵企業(yè)、社會組織和個人通過捐贈、合作等方式，積極參與教育建設(shè)，構(gòu)建多樣化的教育投入機制，為縣域教育提供更多外部支持；加強家庭、學(xué)校、社會協(xié)同育人，開展家長教育和社會實踐活動，共同推動學(xué)生的全面發(fā)展。

數(shù)字賦能：運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升縣域在地教育力量的發(fā)掘和使用效能。現(xiàn)代信息技術(shù)是破解縣域教育資源短缺難題的重要手段，未來應(yīng)當(dāng)在有效利用“國家智慧教育公共服務(wù)平臺”等資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域特點“統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺”。建設(shè)縣域教育數(shù)字化平臺，整合本地企業(yè)、文化、社區(qū)資源，力爭項目化、課程化；整合、共享縣域內(nèi)教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)課程、教學(xué)資源和師資力量共享；推動“三個課堂”建設(shè)，彌補鄉(xiāng)村學(xué)校師資和課程的不足；利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開展精準(zhǔn)化教學(xué)和個性化學(xué)習(xí)，提升教育教學(xué)質(zhì)量；借助人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升區(qū)域教育力量和資源精準(zhǔn)分配、調(diào)度、監(jiān)測和評估；建設(shè)家校協(xié)作、學(xué)生互動、資源獲取平臺，提高教育質(zhì)量。

巧借外力：積極引進(jìn)和轉(zhuǎn)化縣域外教育力量和資源。縣域教育高質(zhì)量發(fā)展需要以開放包容的姿態(tài)，積極吸納和轉(zhuǎn)化外部優(yōu)質(zhì)資源，彌補自身資源不足并推動教育水平提升。與高等院校、科研院所、教研機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校等建立長期合作關(guān)系，通過師資培訓(xùn)、課程共建、科研合作等方式，引入外部教育資源和先進(jìn)理念，提升縣域教育水平；吸引優(yōu)秀教師、教育專家到縣域掛職、支教或講學(xué)，彌補本地優(yōu)質(zhì)師資的短板，提高教育質(zhì)量；借助外部資源開發(fā)本土化課程，將先進(jìn)教育理念、課程資源與本地的社會環(huán)境、文化傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合，形成具有地域特色的課程和教學(xué)模式；鼓勵縣域?qū)W校參與跨區(qū)域教育協(xié)作項目，拓展視野，提升辦學(xué)水平，促進(jìn)教育資源和理念的共享與互通。通過巧妙借力外部資源，縣域教育不僅能彌補短板，而且能實現(xiàn)整體教育質(zhì)量的提升。

制度保障：建立縣域在地教育力量發(fā)展與利用的長效機制。健全在地化教育力量建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費保障機制，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣域的財政轉(zhuǎn)移支持力度，為教育發(fā)展提供堅實的資金保障。完善教師激勵機制，切實落實“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，建立縣域內(nèi)教師輪崗制度，推動城鄉(xiāng)教師的高質(zhì)量雙向流動，優(yōu)化師資配置。建立在地教育資源和課程開發(fā)與利用的激勵機制，鼓勵學(xué)校和教師充分挖掘本土文化、產(chǎn)業(yè)資源，開發(fā)具有地方特色的課程和教學(xué)內(nèi)容，增強教育的本土化特色。完善政策支持體系，出臺稅收減免、財政補貼、平臺搭建、編制傾斜等措施，鼓勵縣域各方力量主體積極支持縣域教育，為教育發(fā)展提供源源不斷的支持和動力。通過建立完善的制度和長效機制，能夠為縣域教育發(fā)展提供穩(wěn)固的制度保障和動力支持，推動縣域教育高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

【注：本文系2024年國家社科基金教育學(xué)重大項目“縣域城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展研究”（項目編號：VHA240006）階段性成果】

【注釋】

①周曄、景琛琛、梁宇健：《縣域城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展：概念與理論架構(gòu)》，《教育研究》，2025年第1期。

②楊金勇：《“三個課堂”縣域規(guī)模化應(yīng)用模式與推進(jìn)機制研究——基于邊疆民族山區(qū)的實踐探索》，《電化教育研究》，2021年第5期。

③于海波、楊振東：《中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的縣域城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展——時代意蘊、現(xiàn)實梗阻與推進(jìn)路徑》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2025年第7期。

④李琳、黃拓夫、歐陽曉：《中國縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合水平測度及其時空格局研究》，《地理研究》，2025年第4期。

⑤鄔志輝：《中國農(nóng)村教育：政策與發(fā)展1978~2018》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第171頁。

⑥秦玉友：《以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化推進(jìn)中縣域教育發(fā)展戰(zhàn)略分析》，《教育發(fā)展研究》，2022年第24期。

⑦楊華：《縣鄉(xiāng)中國：中國治理現(xiàn)代化》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2022年，第3—8頁。

責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲

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