【摘要】我們黨堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，“十四五”時期，統籌推進農業農村現代化，農業強國建設邁出堅實步伐，鄉村全面振興取得顯著成效。“十五五”時期，面對鄉村建設與發展的新趨勢與新要求，亟需具有高科技、高效能、高質量特征的驅動引擎和源動力為鄉村全面振興賦能提速。農業新質生產力，將為推進鄉村全面振興提供強大動能。為此，需將發展農業新質生產力與推進鄉村全面振興互融互促，以農業新質生產力驅動產業振興、賦能人才振興、活化文化振興、引領生態振興和支撐組織振興。
【關鍵詞】農業新質生產力 鄉村全面振興 “十五五” 【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A
“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。我們黨堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。當前，我國進入推進鄉村全面振興的關鍵階段，鄉村建設與發展面臨新趨勢、新要求，鄉村產業不僅從無到有，更要提檔升級；鄉村人才技能，要適配信息化、智能化趨勢；鄉村文化既要塑形，更要鑄魂；鄉村生態，要一體化保護修復；農村基層組織建設，要提升現代化水平。為此，需加快發展農業新質生產力，為推進鄉村全面振興提供動力和支撐。
“十四五”期間實施鄉村振興戰略的主要成就
“十四五”期間，我國深入貫徹落實鄉村振興戰略總要求，統籌推進農業農村現代化，農業強國建設邁出堅實步伐，鄉村全面振興取得顯著成效，鄉村發展活力不斷迸發，實現從“穩步推進”到“提質增效”關鍵跨越，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業注入鄉村力量。
各類鄉村產業持續發展，多樣化食物供給體系不斷完善。2024年全國糧食產量首次躍上1.4萬億斤新臺階，達到14130億斤，較2021年增產3.46%，①實現人均達到半噸糧占有量，糧食增產顯現出強大韌性和潛力。特色優勢產業蓬勃發展，農村經濟更加繁榮。特色產業向特色農產品優勢區集聚，2024年我國農業特色產業第一產業規模達9.7萬億元，特色優勢產業以品牌化引領、規模化支撐、標準化保障，持續提升產品附加值。同時，農業現代化水平顯著提升，農業科技創新實力顯著增強，科技裝備水平再上新臺階。2024年農業科技進步貢獻率超過63%，較2021年提高逾2個百分點；農作物耕種收綜合機械化率達到74%，比2021年提高逾2個百分點，農業科技創新整體水平邁入世界第一方陣。鄉村新產業新業態實現較快發展，2021年農產品加工業和農業總產值比為2.48：1，2024年增至2.61：1，產業深度融合發展，鄉村經濟業態愈發豐富。
農村就業創業活力持續釋放，引育人才與返鄉創業熱潮涌動。人才規模實現量級突破，鄉村人才資源儲備持續豐盈，2024年全國返鄉入鄉創業達到1300多萬人，較2021年增加約1.16倍；②鄉村吸引力持續提升，資本返鄉注入發展活水、產業下鄉拓寬增收路徑、人才回鄉帶回技術動能，“城歸人才+鄉土資源”聯動格局加速形成。人才與產業需求適配性顯著提升，人才紅利不斷釋放。科技特派員扎根基層、服務基層，助力科技在泥土中結出豐碩果實。鄉村治理人才隊伍根基穩固，效能提升與專業賦能雙向突破。駐村第一書記以黨建為魂激活治理效能，截至2025年5月，全國在崗駐村第一書記19.2萬名、工作隊員33萬名。③“三支一扶”人員以專業為鑰補齊民生短板，2024年全國共約招募3.44萬名高校畢業生，在支教、支農、支醫等領域有效彌補基層專業人才缺口，推動農村公共服務專業化水平實現質的躍升。
鄉村文化資源繁榮向好，農民精神富足。近年來，“村BA”“村超”火爆，“村晚”“村舞”出圈。鄉村文化供給質量持續升級，以群眾喜聞樂見的形式培育文明鄉風、凝聚鄉村共識。農村公共文化服務體系不斷完善，文化生活豐富，2021年建成鄉鎮（街道）綜合文化站3.25萬個，2024年則增加至4萬余個，優質文化資源下沉滿足群眾多樣化文化需求，群眾文化獲得感與幸福感持續提升。中華優秀傳統文化傳承發展成果豐碩，文化根脈深植。截至2024年12月，我國共有44個項目列入聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄、名冊，總數居世界第一。非遺傳承也極具生產力，2024年直接吸納27萬余名脫貧群眾實現就業，人均年收入超過3.6萬元。文明鄉風建設深入推進，鄉風正氣彰顯，通過修訂村規民約、開展文明家庭評選、道德模范表彰等活動，引導農民樹立正確的價值觀念和行為準則，全國文明村鎮數量由2020年第六屆的1973個增加為2025年第七屆的3316個，煥發鄉村文明新氣象。
宜居宜業和美鄉村建設扎實推進，民生福祉持續增進。2021年起，生活垃圾收運處置覆蓋的自然村比例穩定保持在90%以上；2024年農村衛生廁所普及率達76%左右，農村生活污水治理率提升至45%以上，上述指標分別較2021年提升約6個、17個百分點。④村容村貌明顯改善，鄉村功能由生產、居住功能拓展為生態服務功能，以生態福祉增進回應人民群眾熱切期盼。美麗鄉村建設成績斐然，鄉村生態優勢加速轉化為經濟優勢，2019年全國首批評定出鄉村旅游重點村320個，為生態資源開發樹立示范標桿；截至2024年，已先后推出四批名錄，累計涵蓋1399個全國鄉村旅游重點村、198個全國鄉村旅游重點鎮，形成村鎮聯動、全域覆蓋的生態轉化網絡，為鄉村生態優勢向經濟優勢轉化提供了關鍵支撐，實現生態美與百姓富的有機統一。地標產品價值潛能與溢價率大幅提升，2017年以來我國地理標志產品直接年產值實現八連增，2024年地理標志產品產值突破9600億元，“土特產”變“金名片”，真正讓好生態變成“好價錢”。
組織引領堅強有力，鄉村治理效能提升。農村基層黨組織賦能鄉村建設水平躍升，截至2024年底，黨的基層組織525萬個，⑤構建起橫向到邊、縱向到底的組織網絡。基層干部以領辦合作社、聯動資源要素、創新治理機制等方式，發揮鄉村振興主心骨、領頭雁作用。法治保障持續強化，民主法治示范村創建進程加快，從標桿經驗轉化為鄉村治理的通用準則，產出創建一個、輻射一片的集群效應。法律進鄉村宣傳教育持續深入，2024年“八五”普法深化階段，數字化轉型成為普法升級的重要引擎，法治宣傳教育知曉率普遍提高，和諧有序的善治鄉村有了更堅實的群眾基礎及制度支撐。
“十五五”時期推進鄉村全面振興面臨的困難和問題
“十五五”時期是邁向2035年鄉村全面振興取得決定性進展的關鍵階段，是承上啟下的五年，推進鄉村全面振興越往后難度越高、復雜程度越大。為此，應針對性解決當前鄉村全面振興面臨的困難和問題。
鄉村產業競爭力與韌性需加強。一些地方的鄉村產業同質化傾向較重、產業鏈條較短、附加值較低、品牌價值創造能力較弱，這種單一化格局使鄉村產業暴露于自然風險與市場波動的疊加沖擊下，導致整體韌性不足。2024年，中國農產品加工業與農業總產值比為2.61：1，發達國家農產品加工業與農業總產值比一般在4：1左右，意味著我國農產品加工業延鏈、補鏈、強鏈還有較大空間。同時，2024年全國主要農產品加工轉化率73%，比發達國家低10個百分點左右，加工轉化率低意味著產業韌性不足，當遇到集中上市、市場階段性供大于需時，產業主體只能低價銷售，影響產業持續發展后勁。
鄉村人才隊伍梯隊建設需夯實。當前，鄉村面臨較嚴峻的人才流失和人口老齡化挑戰。《2024年農民工監測調查報告》顯示，2024年全國農民工總量2.99億人，這意味著大量素質高、技能強的農村勞動力向城鎮轉移。隨著農村勞動人口的轉移，鄉村出現人才不足與人口流失的現象。與此同時，鄉村人口老齡化也在加深。根據《中國人口和就業統計年鑒2024》的數據，2023年全國鄉村人口中60歲以上占比達到26.5%，比2017年高6.6個百分點。人才流失和人口老齡化，影響鄉村產業、公共服務等發展。
鄉村文化資源整合傳承需增強。鄉村是我國傳統文明的發源地，誕生了享譽世界的中華農耕文明，特別是先人探索的以地養地、蓄水保墑等經驗做法，體現了天人合一的農耕哲學，是中國傳統農業耕作制度模式的生動寫照，是古代中國農業智慧的重要標志，由此進一步衍生成源遠流長、博大精深的中國鄉村文明。但受人口流動性較大、外來文化沖擊的影響，一些地方一味求洋、求齊、求靚，進行過度商業化開發，造成鄉村文化底色受到侵蝕。推動鄉村文化繁榮發展，實現農業經濟、生態和社會價值的有機統一，⑥需要立足鄉村文明的歷史底蘊和深層價值。
鄉村生態環境保護意識需強化。2024年，我國三大糧食作物化肥利用率42.6%、農藥利用率41.8%，過半化肥農藥沒有得到有效利用，對農業生態環境帶來破壞。良好生態環境是經濟社會發展的寶貴財富，更是鄉村建設發展的重要保障。隨著社會進步和收入增長，人們越來越注重生態功能和生態環境改善。但生態環境保護是一個慢變量，短期不易見成效，之前有些地方為顯性增長而以犧牲環境為代價，結果是破壞了生態或埋下隱患，導致歷史欠賬較多，生態環境保護修復任務仍然較艱巨。
鄉村治理能力治理水平需提升。鄉村治理是國家治理的重要組成部分，提升鄉村治理水平是推進鄉村全面振興、鞏固黨在農村執政基礎、滿足農民群眾美好生活需要的必然要求。隨著我國農村人口結構與社會階層的深刻變遷，各主體間的利益關系日益復雜化；同時，隨著經濟社會快速發展，鄉村居民對美好生活的需要日益增長，鄉村治理的內容和要求不斷提升，既要發展鄉村產業、整治人居環境，又要保障改善民生、培育文明鄉風民風，還要兼顧不同群體的需求，所以更需要創新治理手段和治理方法，提高鄉村治理水平。⑦
以農業新質生產力推進鄉村全面振興
上述困難和問題的存在，影響鄉村全面振興的推進。推進鄉村全面振興，亟需加快要素創新、模式創新、機制創新，亟需具有高科技、高效能、高質量特征的驅動引擎和源動力為鄉村全面振興賦能提速。2025年中央一號文件提出：“因地制宜發展農業新質生產力。”農業新質生產力是顛覆性技術的創新成果，是新興要素的集中體現，也是高效集約模式的集成，將為推進鄉村全面振興提供強大動能。
農業新質生產力與鄉村全面振興具有密切的內在聯系，發展農業新質生產力是實現鄉村全面振興的內在要求，農業新質生產力為鄉村全面振興提供條件保障。一方面，農業新質生產力秉持的創新內涵，契合鄉村全面振興的價值底蘊，農業新質生產力強調創新，而鄉村全面振興涵蓋的“五大振興”要求新突破，為農業新質生產力提供適用應用場景。另一方面，農業新質生產力為鄉村全面振興提供強有力的動能源泉，數字化平臺、物聯網、智能農機等新型工具在鄉村產業中得到普遍應用，大數據云平臺在鄉村治理、農村治安、資源回收處理等領域也廣泛應用，發展農業新質生產力與推進鄉村全面振興互融互促。為此，要堅持系統思維，強化統籌協調，以農業新質生產力推進鄉村全面振興。
以農業新質生產力驅動產業振興，構建現代化產業體系。產業振興是鄉村振興的重中之重，也是顛覆性技術創新、多要素融合配置、產業深度融合發展的重要發力點。一是以數據要素為關鍵，打破傳統生產力發展邊界，構建農產品產、運、儲、加、銷全環節精細化管理體系，驅動農業生產向規模化、科技化、智能化轉型，降低農業生產成本，提高產品品質，提升農產品國際競爭力。二是增強新質生產力中要素的聯動作用，向“微笑曲線”兩端延伸，突破農產品加工瓶頸，進一步提升產業鏈后端加工能力，加強對要素市場、產品市場與國際形勢的全鏈條風險預警，增強供給體系應對突發事件的應急能力與產業鏈韌性。三是以新質生產力的業態創新為引領，構建“農業+”復合系統，因地制宜優化鄉村全域產業布局，橫向拓展農業多功能，縱向延伸產業鏈條，以中央廚房、農村電商、鄉村智慧旅游等新業態、新模式驅動農業產業價值提升和可持續發展。
以農業新質生產力賦能人才振興，培育數字時代新農人。新型勞動者是新質生產力中最具活力和主體性的要素。數字經濟時代，現代農業的發展和大國糧食安全保障，需要更多掌握先進技術、裝備和經營理念的勞動者，以提升農業生產效率。一是積極培育鄉村本土新型人才，提升數字素養。多措并舉開展農業技術知識普及、數字技能提升和智慧農業技術應用的教育和培訓，通過實施鄉村振興“頭雁計劃”、現代農民培育計劃等，提升農民使用新技術的能力和現代農業經營管理水平，真正成為智能勞動的踐行者，從事創造性勞動。二是優化人才引進政策，破解鄉村振興人才“量質齊缺”問題。以“千萬工程”為引領，加快鄉村建設，提升農村基本公共服務效能，通過各類稅收優惠、創業激勵、科研補貼等支持政策吸引各類高素質農業人才向鄉村回流，為鄉村發展提供人才儲備，根據“新質”人才成長規律形成穩定的引培機制，形成以點帶面的輻射效應，帶動更多農民創業增收。
以農業新質生產力活化文化振興，煥發鄉風文明新氣象。新質生產力以先進技術創新賦予傳統鄉村文明以全新的呈現形式，在數字時代為傳統文化注入新的活力。一是推動建立數字技術在文化領域的動態保護機制。深度挖掘地方文化基因圖譜、地域特色要素，發揮增強現實（AR）、虛擬現實（VR）等技術在文化傳承和轉化中的創造性作用，⑧積極采用數字技術進行文化遺產的修復和保護，創建數字文化遺產檔案，建設虛擬博物館、展覽館等。二是促進優秀鄉村文化傳播。以生成式人工智能等為代表的新技術在推動鄉村文化傳播中有重要作用，要加強新技術的運用，通過各類新興傳播媒介傳承和弘揚優秀鄉村文化，鼓勵各類用戶創作與傳統鄉村文化相關的內容，提升傳統文化的接受度、擴大影響力。以優秀鄉村文化為鄉村凝心聚氣，提升農村社會的文明程度。三是創新發展鄉村文化產業。通過特色引人、內涵留人，以鄉村文化為紐帶和橋梁，促進鄉村文化與科技、旅游、體育、康養、教育等產業深度融合，大力發展鄉村文化創意產業，將鄉村文化存量轉化為經濟增量，培育新的經濟增長點。
以農業新質生產力引領生態振興，開拓綠色發展新路徑。新質生產力本質就是綠色生產力，既能推動鄉村產業的綠色轉型，又能促進生態資源的價值轉化。一是以綠色發展理念驅動農業生產轉型。以新質生產力的顛覆性技術創新加速綠色投入品研發，充分利用微生物資源庫和合成生物學技術，開發高效低毒的生物農藥、生物刺激素和生物肥料，逐步替代化學農藥和傳統肥料，推動智能水肥系統應用，提高節水節肥效率。以碳減排和循環農業為導向，加快發展可降解農膜、生物基包膜材料和農業廢棄物資源化利用技術。二是創新生態產品價值實現機制。充分挖掘農業農村的生態功能、康養功能、人文功能等多種社會功能，注重對鄉村自然資源和生態系統的量化評估，逐漸建立鄉村生態產品市場，合理開發與鄉村生態相關的服務，通過“兩山銀行”、生態產業化等創新模式，促進鄉村生態資源的價值轉換。三是培育綠色消費理念。引導全社會建立生態價值付費意識，增強對綠色、優質、安全農產品的消費認知與偏好，強化市場導向，擴大綠色農產品、有機食品和生態服務等的消費市場。
以農業新質生產力支撐組織振興，提升鄉村治理效能。數字鄉村建設背景下，鄉村治理精準化的邏輯和現實樞軸是問題精準識別，新質生產力有效為基層組織賦能，推動治理模式轉變。完善農村居民參與鄉村治理的機制，將數字化、智能化、專業化、技術化作為賦能鄉村治理的重要依托。在調節鄉村社會關系、制定鄉村公共產品分配規則、協商鄉村公共事務、規范鄉村小微權力等過程中，激發農民的主體性，依托數字技術與鄉村治理的深度融合，提升數字化參與、智慧化協商、平臺化監督的能力，大幅度提升農民的獲得感、幸福感和安全感。發揮新質生產力在匹配生產關系與生產力上的調控作用，完善農村產權結構，創新產權交易方式，優化產權配置，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，推進農村集體產權制度改革，推動農村經濟收入增長，提升集體經濟組織開放發展能力，建立健全農村集體資產增值富農機制，以壯大集體經濟為鄉村治理提供抓手。
【注釋】
①《我國糧食年產量首次邁上1.4萬億斤新臺階》，新華社，2024年12月13日。
②關麗薇：《“雁歸來”注入鄉村發展新動能》，《經濟日報》，2025年7月22日。
③《初心刻在田壟上——駐村第一書記奮戰鄉村全面振興一線見聞》，《人民日報》，2025年5月29日。
④《農業農村部：農村衛生廁所的普及率達到76%左右》，光明網，2025年9月16日。
⑤《中國共產黨黨內統計公報》，新華社，2025年6月30日。
⑥汪為、萬廣華：《完善強農惠農富農支持制度：理論基礎、價值意涵與推進路徑》，《農業經濟與管理》，2025年第3期。
⑦鄶艷麗：《鄉村空間治理體系構建策略探討——以“三治融合”為視角》，《國家治理》，2023年第11期。
⑧周錦：《數字經濟視域下文化產業數字生態體系的構建與創新》，《江蘇社會科學》，2023年第5期。
責編/于洪清 美編/李祥峰
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