【摘要】當前，我國正處于“十四五”收官與“十五五”開局的關鍵時期，面對全球科技革命加速演進與國際競爭格局深刻變化的復雜形勢，統籌推進自主創新與開放創新協同發展，已成為塑造新發展優勢、贏得未來競爭主動的重要舉措。對此，需要加快構建系統完備、運行高效、風險可控的創新生態體系，著力強化制度供給、激發企業主體活力、突出人才引領作用、深化區域示范探索、拓展國際合作空間，系統破解發展中的外部挑戰與內部制約，扎實推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，為實現高水平科技自立自強和經濟社會高質量發展提供堅實支撐。
【關鍵詞】自主創新 開放創新 協同發展 高質量發展
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
隨著“十四五”步入收官階段，“十五五”即將謀篇布局。面對國內經濟轉型升級的深刻變革，以及新一輪科技革命與產業變革的深入發展，黨中央深入推動實施創新驅動發展戰略，提出加快建設創新型國家的戰略任務。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，到2035年“關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列”，凸顯自主創新在國家發展全局中的重要作用。
我國研發投入保持穩步增長。國家統計局數據顯示，2024年全社會研發投入超3.6萬億元，較2020年增長48%；研發投入強度達到2.68%，超過歐盟國家平均水平；研發人員總量世界第一。①我國雖已躋身研發投入大國之列，但在研發強度和產出效率方面仍有提升空間。
新一輪科技革命和產業變革深入發展。世界知識產權組織（WIPO）數據顯示，2022年全球研發經費已超過2.4萬億美元。人工智能、量子信息、清潔能源和生物技術等領域的突破不斷重塑全球創新版圖。美國出臺《芯片與科學法案》，歐盟推出《關鍵原材料法案》，均意在強化對關鍵技術的掌控，進一步加劇我國在高端芯片、核心工業軟件和先進材料等領域的外部壓力。
在這一背景下，如果僅依靠自主創新，容易造成資源分散、效率不足；而若完全依賴對外合作，則可能在關鍵環節受制于人。因此，只有將自主創新與開放合作有機結合，才能既守住科技安全底線，又保持創新體系的開放性與活力。
協同創新既是應對風險挑戰、增強內生動力的現實需要，又是提升我國全球創新競爭力、塑造新優勢的必然要求
自主創新關系國家戰略安全，是應對外部科技封鎖、掌握發展主動權的重要支撐；開放創新則是嵌入全球知識網絡、提升創新效率的重要途徑。單一依賴任何一方，都難以滿足當前國際競爭和國內轉型的雙重要求。
自主創新是維護國家安全與推動長期發展的關鍵基石。近年來，我國在北斗導航、載人航天、5G通信等領域取得突破性進展，但在高端芯片、航空發動機和核心工業軟件等方面，仍有發展空間。黨的二十大報告提出：“我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發生。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”②只有加快實現高水平科技自立自強，把科技命脈和發展主動權牢牢掌握在自己手中，我國的現代化進程才不會被遲滯甚至打斷。
開放創新是促進知識流動和資源優化配置的重要機制。在經濟全球化背景下，研發活動日益呈現網絡化與跨國化特征。2021年聯合國教科文組織（UNESCO）數據顯示，全球約四分之一的科研論文由國際合作完成，中國科研人員在國際合作中的貢獻度顯著提升，2023年中國發表的國際論文中，國際合著論文為15.12萬篇，占中國發表論文總數的20.4%。③這在一定程度上表明，開放合作已成為推動我國科技進步的重要動力。
協同創新深刻影響新質生產力培育和高質量發展。《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》提出，要“建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度”④。推動自主創新與開放創新協同發展，有利于實現要素的優化配置與科技成果的高效轉化。中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展研究報告（2024年）》數據顯示，2023年，我國數字經濟規模已達53.9萬億元⑤，成為創新驅動發展的重要引擎。如果不能在自主創新與開放創新之間找到平衡，創新鏈與產業鏈就難以形成合力，經濟轉型升級也將受到制約。通過協同創新，我國既提升原創能力，又深度融入全球創新生態，從而形成兼顧“安全—效率—開放”的創新發展新格局。
構建協同創新格局的現實基礎與挑戰
當前，我國在自主創新與開放創新兩個方面均具備較好基礎，已具備推動協同創新的條件，同時面臨外部壓力與內部掣肘的雙重挑戰。這既凸顯協同創新的緊迫性，又對“十五五”時期健全政策體系、優化創新治理、推動要素融合，提出更高要求。
中國在自主創新與開放合作方面的積累，為構建協同創新格局奠定堅實基礎。一方面，自主創新能力持續增強。從《國家創新驅動發展戰略綱要》，到聚焦關鍵核心技術的攻關計劃；從建設國家實驗室、加強國家戰略科技力量建設，到激發人才創新活力、深化科技體制改革，國家層面已形成較為完備的戰略部署。國家統計局數據顯示，2024年，我國基礎研究經費達2497億元，較2020年增長超過70%，在量子科技、生命科學、物質科學、空間科學等領域取得一批重大原創性成果，高水平國際期刊論文數量和國際專利申請量連續5年世界第一。⑥與此同時，高鐵、北斗導航、載人航天、5G通信等領域取得突破性進展，一批重大科技基礎設施和國家實驗室相繼建成，自主創新體系逐步完善。
另一方面，開放合作的廣度與深度不斷拓展。中國積極推進國際科技交流與合作，截至2025年9月18日，已與160多個國家和地區建立科技合作關系⑦，并與聯合國教科文組織、世界知識產權組織等國際機構保持密切合作。在共建“一帶一路”倡議框架下，我國建成一批聯合實驗室、創新合作中心和科技園區，推動跨國企業、高校和科研機構的聯合研發。中國企業日益深度融入全球創新網絡，如華為在歐洲設立多個研發中心，騰訊與阿里巴巴在北美和東南亞不斷擴大研發布局。
受外部環境與內部機制的制約，協同創新格局的形成仍面臨一定現實挑戰。其一，國際科技競爭與地緣政治博弈加劇，帶來較大不確定性。近年來，美國及有的發達國家持續收緊對中國的技術出口與投資審查，尤其集中在半導體、人工智能和量子計算等前沿領域。2023年，美國商務部將多家中國高科技企業列入出口管制清單，直接限制中國企業獲取先進設備和關鍵軟件。這不僅加大我國自主創新的壓力，也影響著開放合作的穩定性。其二，內部體制機制依然有待完善，我國科技成果轉化效率有待提高。若大量科研成果不能有效轉化為生產力，就無法有力地促進自主創新成果產業化。此外，知識產權保護體系仍在持續完善中，部分地區執法力度不足；科研經費分配與使用機制缺乏靈活性，影響資源配置效率；在人才評價體系中，論文發表情況和人才頭銜仍是重要的評價指標，對跨界合作與成果轉化的激勵相對不足，不利于自主創新與開放創新的深度融合。
唯有在自主研發和外部合作之間建立動態平衡，才能實現持續、高效的創新發展。以半導體設備為例，如果一味強調“閉門造車”，短期內難以追趕國際領先水平；若過度依賴進口，則極易因外部限制而受阻。因此，如何在自主可控與對外合作之間找到平衡點，建立可持續的協同機制，是未來創新發展的重大課題。
推動自主創新與開放創新的協同發展，關鍵在于構建系統完備、運行高效、風險可控的創新生態
構建系統完備、運行高效、風險可控的創新生態，既需國家層面的戰略統籌與制度設計，又要企業、科研機構和地方政府的積極作為，還應通過國際合作拓展發展空間。只有推動自主創新與開放創新有機結合，才能在全球科技競爭中掌握主動。
加強知識產權保護，為協同創新提供堅實保障。黨的二十大報告提出：“深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度。”⑧這要求在自主創新與開放創新之間建立協調機制。一方面，加強知識產權保護，營造公平競爭的創新環境。2024年，我國共授權發明專利104.5萬件，同比增長13.5%⑨，但在一些關鍵技術領域，核心專利仍由國外企業主導。加強知識產權制度建設，既能保護自主研發成果，又能增強我國在國際合作中的話語權。另一方面，改革科研經費使用和成果轉化機制，使科研機構和企業能夠在開放合作中共享資源、加快創新鏈與產業鏈的銜接。
充分發揮企業的主體作用。企業是創新活動的主力軍，也是推動自主創新與開放創新協同發展的關鍵。據統計，“十四五”期間，企業研發經費已占到全社會研發經費的四分之三以上⑩，顯示出企業在研發投入中的主導地位。鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，推動上下游企業、高校和科研機構深度合作。例如，華為通過與全球高校和實驗室建立“開放實驗室”體系，不僅提升自主研發能力，還通過共享研究平臺吸引國際頂尖科研團隊參與合作。未來，需要支持更多企業在國際合作項目中發揮主導作用，推動自主成果走出去，同時引入國際前沿知識反哺國內研發。
建立支持全面創新的人才制度體系。根據國家統計局數據，2023年我國研發人員全時當量724.1萬人年，穩居世界首位?。但從結構上看，高層次復合型人才不足，國際化人才培養和引進機制仍需加強。推動協同創新，關鍵在于有效聚集國內國際高水平人才。一方面，加大對基礎研究人才、原創型人才的培養力度，形成堅實的自主創新能力；另一方面，推動人才國際流動，吸引海外高水平科研人員來華工作，并通過國際聯合培養、博士后交流等方式，培養具有全球視野的青年人才。
充分發揮區域和平臺的示范作用。近年來，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域，成為推動自主創新與開放創新結合的前沿陣地。京津冀區域緊緊扭住承接非首都功能疏解這個“牛鼻子”，打造從北京知識技術創新源，到天津創新轉化基地，再到河北先進制造的產業一體化架構?；長三角區域圍繞集成電路、生物醫藥、新能源汽車等產業，形成自主創新與開放創新并舉的創新生態；粵港澳大灣區則在人工智能、生命健康等領域建立國際合作平臺，吸引多家跨國公司研發中心入駐。這些區域經驗表明，地方政府可以在自主創新與開放創新協同方面先行先試，為全國提供可借鑒的模式。未來，需要推動更多國家級新區、自由貿易試驗區探索創新制度，建立自主創新與開放創新協調發展的“試驗田”。
拓展國際合作空間，積極融入全球創新網絡。協同創新不是自主創新與開放創新的疊加，而是要在保障安全的前提下深度參與全球科技治理與合作。中國不僅是全球創新的重要參與者和全球知識的重要貢獻者，而且是規則制定中的重要力量。未來，中國應繼續實施“一帶一路”科技創新行動計劃，通過金磚國家創新網絡等多邊渠道，擴大在新能源、綠色發展、數字經濟等領域的國際合作。同時，需要更加積極地參與國際標準制定和規則談判，把自主創新成果轉化為全球公認的技術標準，從而在開放合作中形成制度性競爭優勢。
制度為協同創新提供保障，企業為協同創新注入活力，人才為協同創新提供動力，區域為協同創新積累經驗，國際合作則為協同創新拓展空間。只有在多維度形成合力，才能真正構建起自主創新與開放創新協同發展的新格局，為“十五五”時期我國經濟社會發展提供持續的科技動能。
著眼“十五五”，以自主創新為基石、開放創新為路徑，推動形成協同創新格局
縱觀“十四五”時期我國科技創新的整體進程，自主創新與開放創新在不同維度都取得積極進展，為下一階段協同發展奠定堅實基礎。當前世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國發展面臨新的戰略機遇。新形勢新任務要求我們堅持自主創新與開放創新協同并進，更好統籌發展與安全，牢牢把握創新發展主動權。協同創新既是科技發展的內在要求，又是經濟高質量發展和維護國家安全的必然選擇。只有在“自主—開放”的動態平衡中，才能既筑牢安全底線，又保持發展活力，為中國式現代化提供堅實的科技動能。
“十五五”時期，推動形成協同創新格局，亟待強化戰略統籌，處理好自主創新與開放創新之間的關系。自主創新是重要基礎，是保障科技安全和抵御外部風險的必要條件；開放創新則是重要路徑，有助于集聚全球資源、提升研發效率。二者關系并非對立，而是互為補充、相輔相成。應建立更高層級的統籌機制，將自主創新與開放創新作為“一體兩翼”來部署，使之形成互動循環。
進一步完善制度體系，為協同創新提供長效機制保障。這包括加快推進知識產權制度改革，提升知識產權保護力度和國際互認水平；優化科研經費管理和成果轉化機制，減少行政性約束，讓科研人員和企業在合作中有更大自主權；推動創新評價體系改革，破除“唯論文、唯職稱”的傾向，強化對跨學科合作、產學研融合和國際聯合研發的正向激勵。
充分發揮企業和人才的關鍵作用。企業是自主創新與開放創新協同發展的重要載體，需要進一步鼓勵龍頭企業牽頭建設創新聯合體，推動上下游協同研發。同時，營造有利于中小企業創新發展的環境，讓更多創新要素匯聚在產業鏈之中。加大對原創型和復合型人才的培養力度，支持青年科學家承擔國家重大項目，形成自主創新的后備力量；優化海外人才引進機制，建立國際化人才流動平臺，吸引更多全球頂尖人才參與我國重大科研任務。
發揮區域和平臺的引領示范作用。進一步發揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區等開放前沿和創新高地的優勢，在人工智能、生物醫藥、綠色能源等領域率先探索自主創新與開放創新的結合機制，形成可復制的經驗模式，并通過自由貿易試驗區、自主創新示范區等平臺推廣至全國。
積極構建國際合作新格局，在全球科技治理中提升話語權。未來，需要在統籌發展與安全的前提下，深化與共建“一帶一路”國家的科技合作，推動建設跨國研發中心、國際聯合實驗室等新型平臺。在新能源、數字經濟、生命健康等全球公共性領域，加強多邊協作，彰顯中國的責任擔當。積極參與國際標準制定與規則談判，推動自主創新成果融入全球通用的技術標準和制度體系，提升我國在全球科技治理中的話語權和影響力，實現“以自主促開放，以開放強自主”的良性循環。
構建自主創新與開放創新協同發展的新格局，是“十五五”時期推動我國科技發展和促進經濟社會轉型的重要任務。只有在制度、企業、人才、區域和國際合作等多個層面形成合力，才能有效破解外部壓力和內部掣肘，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。通過協同創新，中國不僅能夠在關鍵領域實現高水平科技自立自強，而且能夠在全球創新版圖中占據更加主動和有利的位置，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實支撐。
【注釋】
①⑥《我國科技，多個世界第一！》，中國政府網，2025年9月18日。
②⑧習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》，2022年10月26日。
③中國科學技術信息研究所：《中國科技論文統計報告（2024）》，https://www.istic.ac.cn/html/1/284/338/2149891904917729733.html。
④《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，新華社，2022年12月19日。
⑤中國信息通信研究院：《中國數字經濟發展研究報告（2024年）》，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202408/P020240830315324580655.pdf。
⑦《“十四五”這五年丨與160多個國家和地區建立科技合作關系》，光明網，2025年9月18日。
⑨《2024年我國共授權發明專利104.5萬件 更多專利走出實驗室走向產業鏈》，《人民日報》，2025年1月16日。
⑩王政、劉溫馨：《五年來，我國制造業“家底”更厚實》，《人民日報》，2025年9月10日。
?《國家統計局社科文司統計師林梅解讀2023年中國創新指數》，國家統計局網站，2024年10月25日。
?張貴：《推動京津冀協同發展向更高水平邁進》，《國家治理》，2021年第31期。
責編/靳佳 美編/李祥峰
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