【摘要】城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，是美麗中國建設(shè)的“先行軍”與重要載體。在美麗中國目標指引下，美麗城市已成為中國城市建設(shè)的美好愿景，也逐漸成為我國城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的共識。通過強化城市環(huán)境治理，塑造美麗城市風貌，不僅美化城市外在“面貌”，而且強化其內(nèi)在“韻味”，提升整體“素質(zhì)”，將城市打造成為人民安居樂業(yè)的美好天地、人與自然和諧共生的綠色家園。

【關(guān)鍵詞】美麗城市 綠色低碳 安全健康 綠色金融 【中圖分類號】F205 【文獻標識碼】A

城市經(jīng)濟社會活動高度集聚、人口高度集中，資源能源消耗強度大，做好城市生態(tài)環(huán)境保護工作，是美麗中國建設(shè)的重要任務(wù)，關(guān)乎民生福祉。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞城市規(guī)劃、生態(tài)治理，提出一系列新思想、新觀點、新論斷，形成全面系統(tǒng)的指導(dǎo)方針。2022年，黨的二十大報告提出，“打造宜居、韌性、智慧城市”。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)：“以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，建設(shè)新時代美麗城市。”①2025年1月，生態(tài)環(huán)境部、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委等11個部門聯(lián)合印發(fā)《美麗城市建設(shè)實施方案》，對美麗城市建設(shè)進行全面系統(tǒng)部署。2025年7月，中央城市工作會議強調(diào)，“大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”，部署城市工作7個方面的重點任務(wù)，其中之一就是“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”②，是對我國城市走內(nèi)涵式發(fā)展道路的深刻思考與全面規(guī)劃。

美麗城市建設(shè)開啟我國城市生態(tài)環(huán)境保護新篇章

美麗城市探索，肩負著引領(lǐng)我國生態(tài)環(huán)境保護再出發(fā)的歷史使命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)億萬人民向污染宣戰(zhàn)。經(jīng)過持續(xù)攻堅，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，藍天白云成為常態(tài)，我國成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家，河湖面貌實現(xiàn)根本性改善，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例已接近發(fā)達國家水平，生態(tài)環(huán)境保護由污染防治攻堅向美麗中國建設(shè)轉(zhuǎn)變。城市經(jīng)濟社會發(fā)展活躍、治理手段多樣，是美麗中國建設(shè)的重要載體和“先行軍”。率先探索、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護新手段、新技術(shù)、新模式，引領(lǐng)我國生態(tài)環(huán)境保護再出發(fā)，是城市必須肩負的歷史使命。

美麗城市建設(shè)是不斷滿足人民對美好生活向往的生動實踐，關(guān)乎美麗中國建設(shè)進程。城市是人民追求美好生活的重要載體，生態(tài)環(huán)境是人民美好生活的重要組成部分。習近平總書記強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。”③“我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”④截至2024年末，我國城市數(shù)量達到694個，城鎮(zhèn)常住人口94350萬人，⑤美麗城市建設(shè)成效關(guān)乎我國近十億人的民生福祉。進入新發(fā)展階段，亟須以人民城市理念為引領(lǐng)，系統(tǒng)開展城市生態(tài)環(huán)境治理，集中攻克城市垃圾處理、噪聲擾民、生物多樣性保護等人民群眾身邊的突出環(huán)境問題，不斷提高城市生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量，提升城市生態(tài)功能，打造人與自然和諧共生的城市生態(tài)系統(tǒng)，提供更多優(yōu)質(zhì)綠色空間、生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

美麗城市建設(shè)是系統(tǒng)推動城市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)平臺和重要抓手。美麗城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護、制度政策等多個方面，關(guān)系生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧以及居民生活質(zhì)量的全面提升，關(guān)系城市發(fā)展的動力轉(zhuǎn)變和內(nèi)核提升。例如，北京市將美麗城市建設(shè)作為超大城市可持續(xù)發(fā)展的重要抓手；上海市以美麗城市建設(shè)打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市；廣州市將美麗城市建設(shè)作為整合生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)平臺，撬動城市發(fā)展新動力、培育新產(chǎn)能、激發(fā)新活力。未來，隨著美麗城市建設(shè)不斷深入，將更加注重生態(tài)優(yōu)先、智慧化管理、文化與藝術(shù)融合和可持續(xù)發(fā)展，推動城市從“功能型”向“品質(zhì)型”躍升，為后代留下更具韌性和魅力的生存空間。

美麗城市建設(shè)的內(nèi)涵特征和目標導(dǎo)向

美麗城市是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國在城市層面的詩意表達，寄托著在新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，全體城鄉(xiāng)居民對美好生活環(huán)境的殷切期盼。

實現(xiàn)人與自然和諧共生，是建設(shè)美麗城市的本質(zhì)要求。黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”建設(shè)美麗城市，就是要實現(xiàn)自然與文明有機結(jié)合、人與自然和諧共生，讓人民在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中享受極大豐富的物質(zhì)文明和精神文明。美麗城市建設(shè)需堅持人民城市為人民，致力于提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，通過加強城市環(huán)境治理，塑造美麗城市風貌，不僅美化城市外在“面貌”，而且強化其內(nèi)在“韻味”，提升整體“素質(zhì)”，將城市打造成為人民安居樂業(yè)的美好天地、人與自然和諧共生的綠色家園。

“外美內(nèi)麗”是美麗城市的基本特征。外在美，包含自然美、環(huán)境美、城鄉(xiāng)美等多個維度。自然美，體現(xiàn)在自然生態(tài)本底維育方面，以生態(tài)視野在城市構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體、布局高品質(zhì)綠色空間體系，保持生態(tài)安全格局穩(wěn)定、生態(tài)系統(tǒng)功能健全、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量優(yōu)良。環(huán)境美，體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的健康安全方面，表現(xiàn)為人民群眾在日常生產(chǎn)生活中，能夠享受到清潔富氧空氣、活力親水空間、安全健康土壤、幽靜清潔環(huán)境等優(yōu)質(zhì)充裕的生態(tài)產(chǎn)品。城鄉(xiāng)美，體現(xiàn)在詩意棲居方面，城市風格是美麗城市的外衣，通過以形筑城、以綠營城、以水潤城，將城市全部景觀組成一幅疏密有致、氣韻生動的詩意城市新畫卷，形成具有獨特美學價值的現(xiàn)代城市新意象。

內(nèi)核美，包含發(fā)展美、文化美、制度美等維度。發(fā)展美是美麗城市建設(shè)的原動力，主要體現(xiàn)在綠色生產(chǎn)、綠色運營、綠色生活三個方面，以方式友好、動力內(nèi)生、過程高效的綠色低碳發(fā)展模式實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，其基本要求為布局均衡協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、低碳環(huán)保、創(chuàng)新驅(qū)動力強勁。文化美綜合表現(xiàn)為，形成以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，形成綠色健康的生態(tài)文化意識、簡約適度的綠色消費生活方式，在城市歷史傳承與嬗變中留下綠色文化的鮮明烙印，以美育人、以文化人。制度美綜合體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面，構(gòu)建智慧時尚、精細精準、環(huán)境共治、美麗共享的現(xiàn)代化城市生態(tài)環(huán)境治理體系。

“四高”引領(lǐng)是美麗城市建設(shè)的根本導(dǎo)向，美麗城市建設(shè)要堅持高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理協(xié)同推進。一是堅持高水平保護，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)天更藍、山更綠、水更清。二是推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)綠色成為普遍形態(tài)、低碳成為普遍模式的內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展。三是實現(xiàn)高品質(zhì)生活，人民群眾生態(tài)環(huán)境安全感、幸福感得到滿足。四是實現(xiàn)設(shè)施公平、智慧科技、制度健全、全民參與的高效能治理。以高效能治理助力城市高水平建設(shè)，以高品質(zhì)生活保障城市民生福祉，以高水平保護創(chuàng)造城市高品質(zhì)健康生活，以高質(zhì)量發(fā)展推動城市現(xiàn)代化進程。

實現(xiàn)五大領(lǐng)域“美”，是美麗城市建設(shè)的主要目標。深入貫徹落實中央城市工作會議“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”，在綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效五大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。綠色低碳領(lǐng)域，節(jié)約資源有效推進，能源清潔低碳安全高效利用，產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，減污降碳協(xié)同增效，節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式成為主流；環(huán)境優(yōu)美領(lǐng)域，清水綠岸、魚翔淺底，山清水秀、風景如畫，人民群眾生活在天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境中，獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障；生態(tài)宜居領(lǐng)域，山巒層林盡染，平原藍綠交融，城鄉(xiāng)鳥語花香，能遙望星空、看見青山、聞到花香，各類自然系統(tǒng)安全穩(wěn)定；安全健康領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境安全得以保障，抵御自然災(zāi)害防線更加堅固，確保所有城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全的水，呼吸新鮮的空氣；智慧高效領(lǐng)域，建設(shè)全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾受用的智慧環(huán)保系統(tǒng)，構(gòu)建導(dǎo)向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多方參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

“一城一策”推動美麗城市規(guī)劃建設(shè)

不同區(qū)域、規(guī)模和類型的城市，自然條件、資源環(huán)境稟賦、區(qū)位和功能定位各不相同。城市層面需尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律，充分結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護自身特點，因地制宜、“一城一策”推進美麗城市建設(shè)，建設(shè)各美其美的新時代美麗城市。

鼓勵美麗城市建設(shè)不一而足、百花齊放。鼓勵各城市根據(jù)自身特色，系統(tǒng)謀劃美麗城市建設(shè)的重點領(lǐng)域、主要任務(wù)與實施路線圖，積極探索各具特色的美麗城市新模式、新典范。城市群、都市圈推進一體化發(fā)展與保護，突出區(qū)域城際、城鄉(xiāng)生態(tài)融合。超大特大城市充分發(fā)揮輻射帶動作用，推動自然恢復(fù)和人工修復(fù)深度融合，高標準實施城中村改造，實現(xiàn)城市內(nèi)涵提升。大中城市努力提高生態(tài)環(huán)境治理效能，提升城市服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。小城市和縣城積極推動基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，促進環(huán)境公共服務(wù)能力與人口、經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)。

著重解決人民群眾身邊的突出環(huán)境問題。堅持以人民為中心，把不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感作為出發(fā)點和落腳點，聚焦城市建成區(qū)人居環(huán)境問題與生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，解決好餐飲油煙、惡臭異味、噪聲揚塵等一批影響人民生態(tài)環(huán)境幸福感的突出生態(tài)環(huán)境問題，銜接城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，加強生態(tài)社區(qū)建設(shè)，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化，實現(xiàn)城市生態(tài)微景觀和生物多樣性豐富多彩，綠色優(yōu)美環(huán)境便捷普適、隨處可見。

突出建設(shè)指標的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。聚焦綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效五大領(lǐng)域，合理設(shè)計可體現(xiàn)城市特色、五大領(lǐng)域全覆蓋、生態(tài)環(huán)境要素全涉及的美麗城市建設(shè)指標體系。在建設(shè)指標優(yōu)化、細化過程中，應(yīng)對標先進、適度超前，立足體現(xiàn)未來美麗城市狀態(tài)要求，盡量選取體現(xiàn)引導(dǎo)性、超前性、具有國際對話特征的生態(tài)環(huán)境指標。同時，突出城市人居環(huán)境、城市生態(tài)系統(tǒng)特征，適度選擇反映建成區(qū)、中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)及治理特征性指標。

充分發(fā)揮各類“美麗細胞”建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。鼓勵各地積極參與、自主開展生態(tài)文明建設(shè)示范、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新實踐等各領(lǐng)域、各層級、各類型示范、試點工作。以基層單位示范創(chuàng)建為抓手，創(chuàng)建一批生態(tài)社區(qū)、美麗園區(qū)、美麗機關(guān)、美麗校園、美麗街道、美麗工廠、美麗商場、美麗家庭等“美麗細胞”工程，以點帶面推動美麗城市建設(shè)。

強化重大工程實施對美麗城市建設(shè)的支撐作用。圍繞美麗城市建設(shè)目標，實施重點行業(yè)減污降碳、重點行業(yè)超低排放改造、重要河湖生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、重要海灣綜合治理、污染地塊安全利用、農(nóng)用地土壤安全保障、尾礦庫污染治理與生態(tài)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、生物多樣性保護、新污染物治理、核與輻射安全、監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力提升、生態(tài)環(huán)境智慧智能監(jiān)測預(yù)警等一批重大工程。

推動美麗城市綠色金融政策創(chuàng)新。拓展多元化投融資模式，積極引導(dǎo)社會資本在美麗城市建設(shè)中發(fā)揮作用，為美麗城市建設(shè)提供高效資金統(tǒng)籌整合系統(tǒng)，推動資金流向美麗城市建設(shè)。鼓勵市縣以減污降碳協(xié)同增效為引領(lǐng)，聚焦美麗城市建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)與重點領(lǐng)域，探索城市生態(tài)環(huán)境保護整體解決方案，連片整體推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。鼓勵各地采取多種方式拓寬融資渠道，探索城市生態(tài)環(huán)境治理和城市開發(fā)項目相結(jié)合的項目運作模式，引導(dǎo)和吸引社會資金進入城市生態(tài)環(huán)境治理。

推動多方主體共建美麗城市。創(chuàng)新美麗城市建設(shè)模式，以公眾需求為著眼點與立足點，建立科學合理的美麗城市公眾需求捕捉機制，充分了解公眾對美麗城市建設(shè)的需求偏好和利益訴求，實現(xiàn)美麗城市建設(shè)與公眾需求的有效接軌，構(gòu)建美麗城市建設(shè)的多方共治機制，積極推動公眾參與美麗城市建設(shè)過程，共享建設(shè)成果。依托城市文化底蘊，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，打造城市生態(tài)文化品牌。以六五環(huán)境日、全國低碳日等為契機，全面開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育科普活動。

【注釋】

①《習近平生態(tài)文明思想學習問答》，北京：學習出版社、人民出版社，2025年，第108頁。

②《中央城市工作會議在北京舉行 習近平發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2025年7月15日。

③④《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年，第448頁，第449頁。

⑤《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2025年2月28日。

責編/趙橙涔 美編/陳媛媛

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