【摘要】在全球氣候治理體系中，中國從積極參與者逐步成長為不可或缺的引領者。面對日益嚴峻的氣候挑戰，中國以高度的責任擔當，系統性推進多層次、多維度的實踐探索，國內政策實踐與國際合作行動引發國際社會廣泛關注，為全球氣候治理作出表率。“天人合一”的宇宙觀、以人民為中心的發展思想、共商共建共享的全球治理觀，是中華文明對人與自然關系的深刻洞察，為人類應對氣候危機貢獻中國智慧。

【關鍵詞】全球氣候治理 中國實踐 中國智慧 【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A

氣候變化已成為全人類共同面臨的嚴峻挑戰，深刻影響全球的生態安全、經濟發展與社會穩定。為有效應對這一跨越國界的威脅，亟需各國摒棄分歧、深化合作，構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。然而，當前全球氣候治理仍面臨多重困境：國家間發展訴求與減排責任矛盾突出、集體行動邏輯下“搭便車”現象難以根除、氣候融資與技術轉讓承諾落實不足、治理機制的有效性與執行力有待提升。在這一復雜背景下，作為世界上最大的發展中國家和世界第二大經濟體，中國扮演的角色與采取的行動，對于全球氣候治理目標的實現，具有舉足輕重的作用。

從參與到引領：全球氣候治理的中國實踐

在全球氣候治理體系中，中國從積極參與者逐步成長為不可或缺的引領者。面對日益嚴峻的氣候挑戰，中國以高度的責任擔當，系統性推進多層次、多維度實踐探索。

在全球層面，深度融入并堅定維護多邊治理框架，積極參與全球氣候治理，提出建設性方案。中國在全球氣候治理機制建設中的角色，經歷了從審慎參與到主動引領的深刻轉變，充分體現出一個負責任大國對多邊主義框架的堅定維護與實質性貢獻。作為《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱UNFCCC）首批締約方之一，中國始終恪守國際義務，以建設性姿態深度融入以UNFCCC為中心的全球氣候治理體系。2016年二十國集團（G20）杭州峰會前夕，中國與美國共同交存《巴黎協定》批準文書，有力推動該協定快速生效。中國對《巴黎協定》的鼎力支持與積極履行，意義重大。2020年9月，習近平主席在第75屆聯合國大會一般性辯論上作出中國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的重大宣示，標志著中國生態文明建設進入以“降碳”為重點戰略方向的新階段。2021年，《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略》進一步細化實現路徑。這一系列目標設定與政策宣示，為中國自身的綠色轉型錨定方向，也為全球氣候行動注入強勁動力。

與此同時，中國在全球氣候治理的多邊外交舞臺發揮關鍵協調作用。作為發展中國家代表，中國在聯合國氣候大會等國際談判中積極斡旋，促進南北對話，彌合發達國家與發展中國家在減排責任、資金支持等問題上的分歧。中國堅持多邊主義原則，通過“基礎四國”“77國集團+中國”等機制增強發展中國家集體話語權。在二十國集團（G20）、金磚國家（BRICS）合作機制等關鍵平臺上，中國積極推動將氣候變化議題納入核心議程，倡導綠色金融、可持續基礎設施等務實合作。例如，在《巴黎協定》實施細則談判中，中國在“共同但有區別的責任”原則的具體適用、透明度框架設計等關鍵議題上，堅定維護發展中國家的發展權益和公平訴求。中國和美國在聯合國氣候變化格拉斯哥大會期間，發布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，承諾在甲烷減排、清潔能源轉型等領域加強合作，此舉對凝聚全球共識、推動會議取得階段性成果具有重要意義。①中國在氣候外交多邊舞臺展現出的大國擔當和外交智慧，成為全球氣候治理體系不可或缺的“穩定器”和推動力。

在多邊層面，務實開展高效多邊氣候合作，推動構建公平包容的全球行動網絡。中國通過多層次、多渠道的國際合作將氣候承諾轉化為務實成果，其中應對氣候變化南南合作與綠色“一帶一路”建設，構成具有中國特色的實踐路徑。

應對氣候變化南南合作以“平等互助、自主發展”為內核，堅守“共同但有區別的責任”原則捍衛發展權益，通過提升受援國的技術能力培育轉型動力。2015年，中國宣布出資200億元人民幣建立中國氣候變化南南合作基金，用于支持其他發展中國家應對氣候變化。中國政府設立涵蓋領域更廣泛的南南合作援助基金，并在2022年將其升級為全球發展和南南合作基金。②這些合作項目聚焦受援國最緊迫需求，涵蓋清潔能源供應、災害預警系統、低碳示范區建設等領域。例如，向埃塞俄比亞援助太陽能發電系統，提升其可再生能源覆蓋率；為老撾提供衛星氣象設備，強化其極端天氣監測能力；為馬爾代夫提供光伏設備，助力其實現能源自主；等等。在應對氣候變化南南合作中堅持“授人以漁”理念，將氣候行動深度融入受援國可持續發展議程。

推進共建“一帶一路”綠色發展，是中國氣候治理國際合作的重要創新。2016年6月，習近平主席在烏茲別克斯坦最高會議立法院的演講中指出：“我們要著力深化環保合作，踐行綠色發展理念，加大生態環境保護力度，攜手打造‘綠色絲綢之路’。”③由中國金融學會綠色金融專業委員會牽頭多家國際機構共同發起“一帶一路”綠色投資原則（GIP），截至2025年7月，已有53家簽署機構、23家支持機構以及2家觀察機構，簽署機構擁有或管理的資產達到42萬億美元。中國與“一帶一路”共建國家共同發起成立“一帶一路”能源合作伙伴關系，成為能源領域首個由中方發起成立的國際合作平臺。中國在太陽能發電、風電、水電、熱能等領域與全球100多個國家開展合作，為共建國家能源供給向高效、清潔、多元化方向加速轉型注入強勁動力。④綠色“一帶一路”建設以“基礎設施綠色化”為載體，將生態文明理念嵌入跨國經濟合作，創新全球可持續發展范式；同時，依托風電、光伏等技術，幫助沿線國家實現能源系統的迭代升級。這一進程不僅加速全球能源轉型，而且為人類文明提供增長與減排協同的實踐藍本。

在國內層面，以“雙碳”目標為統領，全面布局綠色低碳轉型。中國將應對氣候變化深度融入國家發展戰略框架，以“雙碳”目標為統領，通過系統性政策部署與資源投入，在全球范圍率先探索“雙碳”目標下經濟增長的發展新范式。

碳達峰和碳中和是中國生態文明建設的重大戰略決策，體現了統籌發展與減排、長遠目標與階段性任務的系統思維。這是一場涵蓋生產方式、消費模式、技術創新和制度變革的深刻轉型。在頂層設計上，中國堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的原則，既保持戰略定力，科學設定碳排放峰值的時間表與路線圖，又注重政策實施的靈活性，避免“運動式減碳”對經濟社會的沖擊。

能源結構轉型是中國推動綠色低碳轉型的重要抓手。通過改變傳統的能源生產與消費模式，從根本上降低經濟發展的碳排放強度。作為全球最大的能源消費國，中國將能源革命視為實現“雙碳”目標的關鍵突破口，著力推動以可再生能源替代化石能源的結構性變革。截至2024年底，我國可再生能源發電裝機達到18.89億千瓦，同比增長24.6%。⑤能源結構轉型深刻改變產業生態，涌現出一批具有全球競爭力的綠色技術企業。更為深遠的影響在于，能源結構轉型帶動全社會的生活觀念變革。在社會層面，倡導簡約適度的消費理念，形成全民參與的低碳文化。綠色低碳從政策要求轉化為全民自覺，為經濟社會高質量發展注入持久動能。這種積極而穩妥的推進方式，展現出中國應對氣候變化的堅定決心和經濟韌性。這一進程既是中國履行氣候承諾的實質性行動，又為“全球南方”探索綠色增長路徑提供范式參考。

從傳統到現代：全球氣候治理的中國智慧

植根于5000多年文明基因的中國生態智慧，通過創造性轉化、創新性發展，演變為具有全球啟示的治理范式。

中華優秀傳統文化中的生態哲學。中國參與全球氣候治理的深層邏輯，源于綿延數千年的傳統生態哲學。“天人合一”的宇宙觀作為思想基石，強調人與自然并非主客對立，而是共生共榮的有機整體。《周易》提出“天地之大德曰生”，重視自然萬物，將其納入道德關懷；道家主張“人法地，地法天，天法道，道法自然”，認為自然為最高法則，揭示順承自然規律的重要意義。《禮記·月令》以四時為綱，提出“樹木以時伐焉，禽獸以時殺焉”。“天人合一”的宇宙觀所體現出的整體性思維，深刻影響中國氣候治理邏輯。在2021年《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上的主旨講話中，習近平主席引用中華優秀傳統文化中的生態理念，“萬物各得其和以生，各得其養以成”。中方將“共建地球生命共同體”理念納入《昆明宣言》，可視為對傳統宇宙觀的現代表述。

中國傳統生態智慧在實踐維度表現為“取用有度”的節制倫理。“子釣而不綱，弋不射宿。”《論語》里這一記載，展現出孔子對動物的仁愛之情，包含著對天地萬物的敬畏與珍視。孟子說：“不違農時，谷不可勝食也；數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。”取用有度，有所節制，充分體現可持續發展思想。管仲提出“春政不禁則百長不生，夏政不禁則五谷不成，秋政不禁則奸邪不勝，冬政不禁則地氣不藏”的治國方略，形成“時禁”制度以保護生態再生能力。中國將“生態保護紅線”寫入《中華人民共和國環境保護法》，長江流域實施“十年禁漁”計劃（2020—2030年）等，都是中華優秀傳統生態文化在當代的傳承與延續。

中國傳統農耕文明為應對氣候變化提供實踐智慧。明代《農政全書》記載“桑基魚塘”系統，通過塘泥肥桑、桑葉飼蠶、蠶沙養魚的物質循環，實現零廢棄生產。在浙江省湖州市荻港村，勞動人民先通過修筑“縱浦橫塘”水利排灌工程，將地勢低下、常年積水的洼地挖深變成魚塘，挖出的塘泥則用于堆放在水塘的四周作為塘基，逐步演變成為“塘基種桑、桑葉喂蠶、蠶沙養魚、魚糞肥塘、塘泥壅桑”的桑基魚塘生態模式。不僅有效克服了雨季洼地經常容易發生的洪澇災害，而且形成一種多層次復合生態循環農業系統。聯合國糧農組織將“浙江湖州桑基魚塘系統”列為全球重要農業文化遺產，并建議在發展中國家推廣。古老璀璨的中國農業文明為全球農業發展貢獻中國智慧。根植于傳統農耕文明的生態智慧，通過現代話語完成轉化，使中國參與全球氣候治理兼具文化主體性與方法創新性，為破解全球生態危機貢獻中國智慧。

以人民為中心的發展思想。中國參與全球氣候治理的進程，始終貫穿“以人民為中心”的價值導向。在全球氣候治理中，“發展”與“減排”構成辯證統一關系，成為國際氣候談判的重要議題。發展權作為基本人權，決定了減排行動必須立足不同國家的歷史責任和發展階段；同時，氣候危機的緊迫性又要求所有國家在可持續發展框架內加速低碳轉型。2021年9月，習近平主席在第七十六屆聯合國大會一般性辯論上提出全球發展倡議，為破解全球發展難題、共同推動全球發展邁向平衡協調包容新階段，提供了中國方案和中國智慧。這一倡議強調堅持以人民為中心，要將增進人民福祉、實現人的全面發展作為出發點和落腳點，提升全球發展的公平性、有效性和包容性，努力不讓任何一個國家掉隊。習近平主席旗幟鮮明地呼吁將發展合作置于全球宏觀經濟政策協調和二十國集團議程的突出位置，積極推進“全球發展倡議”同聯合國2030年可持續發展議程深入對接，助力實現更加強勁、綠色、健康的全球發展。

中國在應對氣候變化進程中，創造性地實現“發展權”與“減排責任”的動態平衡，將氣候行動轉化為惠及億萬民眾的民生紅利。這一實踐打破了環境保護與經濟增長非此即彼的傳統認知，通過系統性制度創新把低碳轉型融入國家發展戰略，使綠色發展與民生改善形成良性循環。在能源革命推動下，清潔能源產業的蓬勃發展創造大量高質量就業崗位，碳市場等機制創新引導資源向綠色惠民領域流動，生態環境改善直接提升了城鄉居民健康水平。區別于脫離發展語境抽象討論減排目標的治理范式，中國堅持應對氣候變化必須與消除貧困、提升公共服務、促進社會公平協同推進。

在以人民為中心的發展思想指導下，中國將低碳轉型與鄉村全面振興、區域協調發展戰略相結合，如偏遠地區的光伏扶貧、北方冬季清潔取暖等舉措，在減少排放的同時提高人民生活品質。這種減碳路徑，不僅保障經濟社會發展的持續性，而且讓民眾直接分享低碳經濟收益，形成全民參與、全民受益的氣候治理新模式，為全球可持續發展提供重要借鑒。2015年起實施的“光伏扶貧”工程，取得穩定帶動群眾增收脫貧、有效保護生態環境、積極推動能源領域供給側改革“一舉多得”的效果，成為精準扶貧的有效手段和產業扶貧的重要方式，增強了貧困地區內生發展活力和動力。這種“綠色造血”模式被聯合國開發計劃署評價為“可持續減貧的中國方案”。

通過對“發展權”與“減排責任”的動態平衡，中國將氣候行動轉化為切實的民生紅利。習近平總書記強調：“降低二氧化碳排放、應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。”這種內生于人民需求的政策驅動力，為全球氣候治理提供更具包容性的價值坐標。

共商共建共享的全球治理觀。共商共建共享的全球治理觀，是中國對國際秩序變革提出的重要理念，強調在全球事務中通過平等協商凝聚共識、通過合作共建完善機制、通過成果共享實現共贏。這一理念摒棄零和思維與霸權邏輯，主張以包容互鑒的方式協調各國利益，尤其是注重提升發展中國家的代表性和話語權。在氣候變化等全球性議題上，中國倡導的共商共建共享全球治理觀，體現為堅持多邊主義框架下的集體決策，反對單邊強制措施，推動形成更加公平合理的責任分擔和利益分配模式。

中國在全球氣候治理中始終秉持“共同但有區別的責任”原則，將其作為構建公平國際秩序的核心準則。歷史上，一些發達國家曾長期享受無序碳排放帶來的發展紅利，人均歷史累計碳排放量遠超發展中國家，理應在技術資金方面承擔更多義務，而發展中國家則需要在保障合理發展空間的同時，避免“走老路”。當前，全球氣候治理形勢嚴峻，唯有在“共同但有區別的責任”原則下建立更具彈性的國際合作框架，才能實現發展訴求與氣候目標的有機統一。這一立場在《巴黎協定》談判中得到充分彰顯：中國聯合77國集團堅持將“公平”“區別責任”寫入協定序言，尊重“全球南方”國情差異。

共商共建共享的全球治理觀為全球氣候治理貢獻中國智慧。其通過“共商”機制打破發達國家主導的氣候議程設定權，推動形成涵蓋不同發展階段國家訴求的協商民主模式，使《巴黎協定》“自下而上”的減排框架得以確立；通過“共建”原則加強務實合作，引導發達國家履行資金技術支持義務，激勵發展中國家基于各自國情開展能力建設，促成全球清潔能源合作伙伴關系等創新型合作平臺的涌現；通過“共享”導向確保氣候治理成果轉化為民生福祉，中國推動的綠色“一帶一路”建設、應對氣候變化南南合作等實踐，使低碳技術轉移與可持續發展需求有效對接，讓應對氣候變化的行動切實轉化為“全球南方”的民生改善。

從當下到未來：中國參與全球氣候治理的前景展望

黨的二十大報告指出：“中國積極參與全球治理體系改革和建設，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展。”當前，不論是受傳統安全問題交織沖擊而影響的碳中和，抑或是作為中長期全球挑戰的全球氣候治理議題，還是以低碳經濟為主要內容的新一輪科技革命和產業變革，中國如何應對新舊全球議題相互交織的綜合挑戰，統籌國內國際兩個大局，成為各方關注焦點。既要穩妥推進碳達峰碳中和，又要積極推動全球氣候治理體系朝著更加公正合理的方向發展。“雙碳”目標的提出及其實施，為中國減排技術創新、參與國際綠色標準制定提供重要契機。中國大力發展新質生產力，推動綠色產業發展、更新綠色技術應用、減少溫室氣體排放、降低對環境的負面影響，必將為全球氣候治理貢獻中國力量和中國智慧。

應對氣候變化和綠色低碳轉型已成全球大勢，主要經濟體均將綠色低碳作為重要發展方向，加快推進能源轉型和產業升級，搶占綠色低碳產業競爭高地和相關規則標準主導權。對于中國而言，實現碳達峰碳中和目標是中國式現代化的必然要求。因此，需要化競爭為合作動力、聚分力為合力、協調各層級治理主體和行為體的優先目標，在堅持聯合國機制核心地位的基礎上，積極探索全球氣候治理體系改革和建設的新路。 

【注：本文系2024年陜西省社會科學基金年度項目“海外中共學視角下的中國式現代化研究”（項目編號：2024B002）和2024年度西安交通大學“習近平文化思想”研究闡釋專項重點項目“人類文明新形態的世界意蘊研究”（項目編號：SKZX2024003）的階段性成果】

【注釋】

①《中美關于在二十一世紀二十年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，新華網，2021年11月11日。

②《氣候領域國際發展合作綜述報告：中國的政策與實踐》，聯合國開發計劃署官網，2023年7月。

③《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第138頁。

④《綠色絲綢之路發展報告（2023）》，北京：中國環境出版集團，2023年，第2-3頁。

⑤《國家能源局組織召開全國可再生能源電力開發建設月度（2月）調度會》，國家能源局電力可靠性管理和工程質量監督中心官網，2025年3月6日。

責編/周小梨    美編/陳媛媛 

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。