【摘要】中國五年規(guī)劃制度，深刻體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯與發(fā)展邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。這一制度安排，通過“目標(biāo)治理”與“過程治理”的耦合機(jī)制，構(gòu)建起具有戰(zhàn)略連續(xù)性與動態(tài)適應(yīng)性的國家發(fā)展范式。“十五五”時期既是中國邁向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，也是世界格局深刻演變的交匯時期。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣政治風(fēng)險上升，黨的二十屆四中全會繪制的中國發(fā)展新藍(lán)圖，不僅關(guān)乎中國自身的發(fā)展方向，更對世界格局的穩(wěn)定與未來秩序的重塑具有深遠(yuǎn)影響。

【關(guān)鍵詞】黨的二十屆四中全會 中國式現(xiàn)代化 全球治理 【中圖分類號】D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2025年10月，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議召開，全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“‘十五五’規(guī)劃建議”），錨定未來五年乃至更長時期中國式現(xiàn)代化發(fā)展新目標(biāo)。①當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣政治風(fēng)險上升，黨的二十屆四中全會繪制的中國發(fā)展新藍(lán)圖，不僅關(guān)乎中國自身的發(fā)展方向，更對世界格局的穩(wěn)定與未來秩序的重塑具有深遠(yuǎn)影響。

堅持發(fā)展優(yōu)先：在自身發(fā)展的同時為世界穩(wěn)定注入信心

當(dāng)今世界，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字疊加交織，單邊主義與保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)。“十四五”期間，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階。

中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持領(lǐng)先。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就是中國發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用的最大體現(xiàn)。按照康德拉季耶夫周期理論，當(dāng)前世界總體經(jīng)濟(jì)處于蕭條期，具體表現(xiàn)為技術(shù)紅利邊際遞減、產(chǎn)能過剩、債務(wù)危機(jī)頻發(fā)以及新舊技術(shù)周期交替。“十四五”時期，中國發(fā)揮制度優(yōu)勢，通過逆周期精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值先后跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元，今年預(yù)計達(dá)到140萬億元左右，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。②中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平跨入世界第一方陣，2024年末農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63.2%。③新型工業(yè)化深入推進(jìn)，2021至2024年規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值年均分別增長8.2%、9.2%。中國建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重由2020年的16.0%提升到2024年的19.8%。2024年新能源汽車產(chǎn)量比2020年增長8倍多，產(chǎn)銷量連續(xù)10年保持全球第一。④

中國的增長潛力為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本盤。“十四五”時期，中國面向未來，研發(fā)投入屢創(chuàng)新高，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。2024年中國研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.69%，超過歐盟國家平均水平；按折合全時工作量計算的研發(fā)人員總量超700萬人年，穩(wěn)居全球首位。2025年中國創(chuàng)新指數(shù)首次躋身全球前十，比2020年上升4位，位列中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體首位。⑤截至2025年6月底，5G基站總數(shù)達(dá)455萬個，千兆寬帶用戶達(dá)2.26億戶，算力總規(guī)模位于全球第二；產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，2024年全國數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量超過40萬家，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5.86萬億元，較“十三五”末增長117%；截至2024年底，我國軟件收入規(guī)模較2020年增長80%，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值增長超70%。

在世界經(jīng)濟(jì)增長動能趨弱、地緣政治風(fēng)險上升的背景下，中國已成為推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。回顧過去五年，中國始終以自身穩(wěn)定推動世界進(jìn)步，以自身發(fā)展惠及各國人民。面向未來，中國將繼續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，以制度定力、戰(zhàn)略定力和發(fā)展定力，為世界注入更多信心與希望。無論國際形勢如何風(fēng)云變幻，中國都將繼續(xù)發(fā)揮中流砥柱的作用，以“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的步伐，在動蕩的世界經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)中國繁榮穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的力量。

追求合作共贏：以高質(zhì)量發(fā)展探索國際合作新范式

當(dāng)今世界格局正經(jīng)歷深刻的分化與重組。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇逆流，某些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推行“脫鉤”“筑墻”及“小圈子”政策，國際貿(mào)易與科技合作面臨碎片化風(fēng)險；另一方面，新興市場和發(fā)展中國家加快崛起，全球增長重心持續(xù)東移，國際力量對比出現(xiàn)歷史性調(diào)整。這些變化使國際格局呈現(xiàn)出多極并立、利益分化、規(guī)則重塑的新態(tài)勢，國際秩序正處在“舊規(guī)則失靈、新秩序未立”的歷史過渡期。黨的二十屆四中全會提出了中國“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，宣示了乘勢而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的堅定決心。中國式現(xiàn)代化不僅關(guān)涉國內(nèi)發(fā)展的系統(tǒng)部署，更蘊(yùn)含著未來國際合作的普遍意義。中國將與世界共享發(fā)展機(jī)遇。

中國高質(zhì)量發(fā)展拓展全球合作新空間。“十五五”規(guī)劃建議提出：“堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。”⑥面對保護(hù)主義上升，中國選擇用開放回應(yīng)封閉、以合作抵消分化。制度型開放的加快推進(jìn)，將使中國成為全球投資營商規(guī)則的重要塑造者；貿(mào)易創(chuàng)新和雙向投資合作，將為世界經(jīng)濟(jì)注入更多確定性和可預(yù)期性；中國超大規(guī)模市場的穩(wěn)定增長，將繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎；共建“一帶一路”倡議和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的深化實(shí)施，將進(jìn)一步打通發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，推動全球共同發(fā)展。這種合作共贏的開放姿態(tài)，使中國成為逆全球化中最堅定的多邊主義倡導(dǎo)者。開放的中國，不僅分享發(fā)展機(jī)遇，更在以自身行動推動世界向更加包容、更加互利的方向前行。

中國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展引領(lǐng)世界科技轉(zhuǎn)型方向。“十五五”規(guī)劃建議提出：“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”⑦這不僅是中國自身發(fā)展的要求，更是對全球科技競爭格局的積極回應(yīng)。面對人工智能、量子科技、生物技術(shù)、清潔能源等領(lǐng)域的革命性突破，中國正從“技術(shù)追趕者”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新引領(lǐng)者”。在人工智能算力體系、可再生能源裝備、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，中國的創(chuàng)新投入和應(yīng)用速度為全球提供了強(qiáng)勁的外溢效應(yīng)。例如，中國在新能源電池、光伏、儲能設(shè)備等領(lǐng)域的成本優(yōu)勢與規(guī)模化應(yīng)用，推動全球綠色轉(zhuǎn)型加速；在人工智能算力和數(shù)據(jù)治理方面，中國倡導(dǎo)的開放合作與倫理共治理念，為全球科技治理提供新的制度參考。可以說，中國科技進(jìn)步不僅是國家競爭力的體現(xiàn)，更是全球公共創(chuàng)新能力的重要增量。

中國以合作共贏推動全球共同發(fā)展。當(dāng)某些國家掀起科技封鎖和經(jīng)貿(mào)脫鉤浪潮之時，中國以更堅定的姿態(tài)維護(hù)全球多邊主義和自由貿(mào)易體系，積極落實(shí)全球發(fā)展倡議，加快推進(jìn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。中國推動營造穩(wěn)定開放的國際發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建均衡普惠的發(fā)展伙伴關(guān)系，培育面向未來的創(chuàng)新動能，推動綠色低碳可持續(xù)增長。過去四年，中國通過全球發(fā)展倡議動員230多億美元資金支持全球南方發(fā)展振興、開展1800多個合作項目；未來五年，將在發(fā)展中國家新增2000個“小而美”民生項目，深化衛(wèi)生、教育、減貧等務(wù)實(shí)合作。中國還將持續(xù)注資世貿(mào)組織“中國項目”，助力最不發(fā)達(dá)國家融入全球貿(mào)易體系。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國宣布在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇，以開放姿態(tài)、實(shí)際行動展現(xiàn)推動共同發(fā)展的堅定決心與制度擔(dān)當(dāng)。這彰顯了中國以開放促合作、以共贏促發(fā)展的胸懷，為推動全球治理體系更加公正、包容與平衡注入建設(shè)性力量。

綜合而言，“十五五”時期既是中國邁向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，也是世界格局深刻演變的交匯時期。中國的發(fā)展之所以具有世界意義，不僅因為其規(guī)模宏大、速度領(lǐng)先，更因為其在全球動蕩變革的背景下提供了另一種可能——一種以合作替代對抗、以包容取代排他、以共贏超越零和的現(xiàn)代化范式。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，正成為促進(jìn)全球協(xié)調(diào)發(fā)展與共同繁榮的重要動力。

強(qiáng)化行動導(dǎo)向：為完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧

中國的發(fā)展源于自身的努力，也受益于通過對外開放將自身的資源稟賦與經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇有力結(jié)合。中國不僅是國際體系的參與者和受益者,而且成為建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。中國在與世界的交融中日益走近世界舞臺的中央，成為穩(wěn)定國際秩序、促進(jìn)共同發(fā)展的關(guān)鍵力量。面對不斷增多的全球性挑戰(zhàn)，中國堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，既反對少數(shù)國家基于“幫規(guī)家規(guī)”“小圈子”式的偽多邊主義改革，也反對拋棄聯(lián)合國和戰(zhàn)后國際秩序的顛覆式革命。中國提出并實(shí)踐的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，為維護(hù)國際體系基本穩(wěn)定、完善全球治理提供可行路徑和中國智慧。

中國為走向現(xiàn)代化提供新的路徑選擇。當(dāng)今世界，全球治理赤字的深層癥結(jié)在于治理目標(biāo)的時間維度與空間維度的結(jié)構(gòu)性張力。科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是中國共產(chǎn)黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。中國五年規(guī)劃制度深刻體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯與發(fā)展邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。這一制度安排通過“目標(biāo)治理”與“過程治理”的耦合機(jī)制，構(gòu)建起具有戰(zhàn)略連續(xù)性與動態(tài)適應(yīng)性的國家發(fā)展范式。在縱向維度上，五年計劃接續(xù)實(shí)施，形成以社會主義現(xiàn)代化為目標(biāo)的階段性戰(zhàn)略部署，確保國家發(fā)展戰(zhàn)略的代際傳遞與路徑延續(xù)。在橫向維度上，五年規(guī)劃通過“五位一體”總體布局的系統(tǒng)集成，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃框架，形成多維度、跨領(lǐng)域的政策協(xié)同機(jī)制，突破傳統(tǒng)治理模式中部門分割與政策碎片化的局限。這種制度設(shè)計既體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又通過“建議—綱要—實(shí)施”的轉(zhuǎn)化機(jī)制，將黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志和社會共識，實(shí)現(xiàn)價值理性與工具理性的統(tǒng)一。黨的二十屆四中全會總結(jié)過去開辟未來，以中國的發(fā)展道路證明，西方現(xiàn)代化模式并非世界發(fā)展的唯一解，一個國家完全可以在保持獨(dú)立自主的前提下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，走出符合本國國情的現(xiàn)代化道路。這種兼顧發(fā)展速度與社會包容性的治理邏輯，為廣大全球南方國家探索自主發(fā)展、追求平等合作提供了重要參考與啟示。

中國以實(shí)際行動詮釋大國擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，全球治理赤字的深層矛盾源于責(zé)任分配與治理能力之間的結(jié)構(gòu)性失衡，以及主權(quán)國家個體理性與全球公共利益之間的價值沖突。盡管部分發(fā)達(dá)國家具備技術(shù)、資金和制度優(yōu)勢，卻因國內(nèi)政治極化和短期選舉周期的裹挾，將全球治理議題工具化為國內(nèi)政治博弈籌碼，導(dǎo)致其治理能力與責(zé)任擔(dān)當(dāng)嚴(yán)重脫節(jié)。這在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。“十五五”規(guī)劃建議提出：“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。”⑧這是對《巴黎協(xié)定》的積極響應(yīng)，也是對全人類共同未來的莊嚴(yán)承諾。中國的綠色產(chǎn)業(yè)投資、清潔能源創(chuàng)新和碳市場建設(shè)，已成為全球減排體系的重要組成部分。目前，我國已構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由40%提升至60%左右；近10年來，我國助力全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項目平均度電成本分別下降60%和80%。2025年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上宣布：“到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭做得更好。非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭達(dá)到36億千瓦，森林蓄積量達(dá)到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會基本建成。”⑨中國以綠色發(fā)展推動高質(zhì)量增長，為全球綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了可復(fù)制的“公共產(chǎn)品”，以行動詮釋了負(fù)責(zé)任大國的可持續(xù)理念。⑩

“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。展望未來五年，中國的發(fā)展將以更高質(zhì)量、更深層次、更廣維度與世界互促共進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)層面，中國超大規(guī)模市場的擴(kuò)容，將持續(xù)拉動全球貿(mào)易與投資增長；在科技層面，中國的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，將為世界提供更多普惠性技術(shù)與應(yīng)用場景；在治理層面，中國的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，將為全球公共治理注入“穩(wěn)定—發(fā)展—共享”的新邏輯。當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，黨的二十屆四中全會向世界展示了一個負(fù)責(zé)任、有定力、敢擔(dān)當(dāng)、重合作的中國。中國的現(xiàn)代化不是獨(dú)行之路，而是與世界共享機(jī)遇、共謀未來的陽光大道。

【注釋】

①⑥⑦⑧《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，新華社，2025年10月28日。

②③④《“十四五”時期中國對世界經(jīng)濟(jì)增長年均貢獻(xiàn)率保持在30%左右》，中新社，2025年10月20日。

⑤《實(shí)力強(qiáng)勁！中國首次躋身全球創(chuàng)新指數(shù)前十》，新華社，2025年9月23日。

⑨習(xí)近平：《踐諾篤行 共同書寫全球氣候治理新篇章——在聯(lián)合國氣候變化峰會上的致辭》，新華社，2025年9月24日。

⑩李慧明：《攜手構(gòu)建更加公正合理的全球氣候治理體系》，《國家治理》，2025年第17期。

責(zé)編/于洪清 美編/陳媛媛

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