【摘要】高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措，有利于全面提升耕地質(zhì)量與糧食綜合產(chǎn)能、筑牢糧食安全根基。當(dāng)前，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍面臨耕地碎片化、技術(shù)應(yīng)用有限、區(qū)域差異顯著等挑戰(zhàn)。為此，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制與發(fā)展模式，積極探索推動(dòng)耕地地塊整合的多樣化路徑、強(qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用、實(shí)施區(qū)域差異化精準(zhǔn)建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)提質(zhì)升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)、建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)耕地保護(hù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 耕地紅線

可持續(xù)發(fā)展 糧食安全

【中圖分類(lèi)號(hào)】F323

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2025年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合利用，提升耕地質(zhì)量。”①當(dāng)前，全球糧食安全形勢(shì)趨緊，國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境變化大、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨等挑戰(zhàn)。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅是提升單產(chǎn)的技術(shù)問(wèn)題，更是關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略安全的系統(tǒng)工程，是保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基石。如何在嚴(yán)守耕地紅線的基礎(chǔ)上，協(xié)同推進(jìn)耕地保護(hù)與農(nóng)田質(zhì)量效益提升，走出一條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可持續(xù)發(fā)展之路，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待回答的重要課題。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》提出：“規(guī)劃期內(nèi)，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成一批‘一季千斤、兩季噸糧’的口糧田。”②建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)民真實(shí)需求、資金保障、水源調(diào)配和生態(tài)保護(hù)等方方面面，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，著力破解當(dāng)前存在的突出矛盾和制約因素，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建好用好、持續(xù)增效。

耕地碎片化治理難度大。我國(guó)耕地碎片化問(wèn)題，主要表現(xiàn)為土地經(jīng)營(yíng)面積小、地塊數(shù)量多、空間分布離散等。耕地碎片化是我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”基本國(guó)情農(nóng)情的現(xiàn)實(shí)反映，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的特征，也與我國(guó)多樣化的自然地理?xiàng)l件密切相關(guān)。這一現(xiàn)狀在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中主要帶來(lái)四個(gè)方面的制約。零散地塊間距離遠(yuǎn)、形狀不規(guī)則，水渠、田埂、道路等基礎(chǔ)設(shè)施難以統(tǒng)一規(guī)劃和整體推進(jìn)，在一定程度上制約農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整體效能的發(fā)揮；耕地碎片化導(dǎo)致農(nóng)機(jī)適應(yīng)性差，影響生產(chǎn)效率，增加勞動(dòng)成本，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化發(fā)展；有些地區(qū)仍然存在邊角地、小塊地、因耕作困難被棄耕等土地撂荒現(xiàn)象，導(dǎo)致土地利用率偏低；由于地塊分屬不同農(nóng)戶，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)意愿差異大，在整村推進(jìn)、集中連片建設(shè)過(guò)程中，容易面臨產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)復(fù)雜、糾紛調(diào)解任務(wù)重等治理挑戰(zhàn)，加大土地協(xié)同治理難度。

數(shù)智化新技術(shù)應(yīng)用有限。數(shù)字化、智能化新技術(shù)的應(yīng)用在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中面臨多重挑戰(zhàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，有的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定、傳感器接收不靈敏，缺乏即時(shí)性動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理能力；有的地區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易出現(xiàn)“信息孤島”，影響管理效率和智能決策水平。數(shù)智化新技術(shù)的應(yīng)用面臨“水土不服”、供需脫節(jié)等適應(yīng)性不足的問(wèn)題。一方面，地形地貌、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等差異，導(dǎo)致高精尖技術(shù)在具體落地實(shí)踐時(shí)存在適應(yīng)性不足的情況；另一方面，高新技術(shù)研發(fā)多側(cè)重前沿性與先進(jìn)性，容易忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)技術(shù)操作簡(jiǎn)便、維護(hù)成本低、收益周期短等方面的需求，一定程度上導(dǎo)致技術(shù)供給與真實(shí)需求之間存在錯(cuò)位，容易出現(xiàn)“用不起”或“不愿用”新技術(shù)的現(xiàn)象。當(dāng)前，基層相對(duì)缺乏懂農(nóng)業(yè)、懂科技、懂管理的復(fù)合型人才。受工作條件、發(fā)展空間等多方面因素制約，基層在引進(jìn)和留住高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才方面仍面臨現(xiàn)實(shí)困難，一定程度上影響先進(jìn)技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中的落地。此外，各類(lèi)技術(shù)、平臺(tái)往往分散推進(jìn)、兼容性不足，難以實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同與數(shù)據(jù)共享。各項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用未形成閉環(huán)，遠(yuǎn)程運(yùn)維、自動(dòng)預(yù)警、數(shù)據(jù)反饋等功能尚未全面落地，導(dǎo)致后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)缺乏持續(xù)可靠的技術(shù)支撐，影響整體應(yīng)用效益。

區(qū)域建設(shè)水平存在差異。受地形地貌與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，各地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)模、模式和標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差異。在地區(qū)資源稟賦方面，北方擁有40%的耕地，是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，但其水資源量?jī)H占全國(guó)的19%③；部分糧食主產(chǎn)區(qū)水利灌溉設(shè)施不足、有效灌溉水平仍有待提升，南方丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本更高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化播種與收割水平有待提升，農(nóng)田電力設(shè)施和生態(tài)防護(hù)等工程措施仍有待完善。在財(cái)力投入方面，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中投入較大，通過(guò)高水平改造實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”；部分中西部省份則面臨地方財(cái)力有限、融資渠道較少等困難，一定程度上會(huì)影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度。在地區(qū)發(fā)展水平和耕地類(lèi)型方面，個(gè)別地區(qū)未能充分結(jié)合各地實(shí)際情況，建立分區(qū)分類(lèi)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)成效與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)長(zhǎng)期目標(biāo)之間存在一定差距。

質(zhì)量產(chǎn)能協(xié)同仍顯不足。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在“以質(zhì)穩(wěn)量”方面仍有發(fā)展空間。“十四五”以來(lái)，我國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超10億畝④。2025年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》提出，“到2035年，力爭(zhēng)將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)改造提升4.55億畝”⑤。其在實(shí)際推進(jìn)中仍將面臨一定挑戰(zhàn)：一方面，未來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造的任務(wù)更為艱巨。當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大多是遵循先易后難的原則推進(jìn)的，剩余待建的多是位置偏遠(yuǎn)、地塊零散、土壤貧瘠、水源難以保障的山地、丘陵地區(qū)地塊，涉及多項(xiàng)深層次、精細(xì)化工程，需要更高強(qiáng)度的資金投入、專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐和更精細(xì)的日常管理。另一方面，在占補(bǔ)平衡政策實(shí)踐中，“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象依然存在，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所強(qiáng)調(diào)的“新建和改造并重、數(shù)量和質(zhì)量并重、建設(shè)和管護(hù)并重”的要求尚不完全適應(yīng)。部分地區(qū)被占用的往往是城鎮(zhèn)周邊、交通便利、土壤肥沃的優(yōu)質(zhì)良田，而補(bǔ)充的則多是區(qū)位偏遠(yuǎn)、土壤瘠薄、灌溉條件有限的土地，無(wú)法納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。

長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制有待健全。其具體表現(xiàn)為后期運(yùn)維缺乏常態(tài)化的機(jī)制保障、技術(shù)維護(hù)和經(jīng)費(fèi)支持。部分項(xiàng)目交付后，軟硬件設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬未明確界定，若村集體、農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體的管護(hù)責(zé)任不明晰，易出現(xiàn)“無(wú)人管”“無(wú)力護(hù)”的現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等尚未完善，難以形成可持續(xù)的共治格局。同時(shí)，當(dāng)前的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)技術(shù)設(shè)備應(yīng)用多側(cè)重實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用，對(duì)定期巡查、故障預(yù)警、效能評(píng)估等預(yù)防性防護(hù)措施重視不足。后續(xù)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障多依賴(lài)政府專(zhuān)項(xiàng)資金，未形成多樣化的經(jīng)費(fèi)保障支持體系。

推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵舉措。要聚焦耕地質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)與高效利用一體化推進(jìn)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，為端牢中國(guó)飯碗、推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入持久動(dòng)能。

探索推動(dòng)耕地地塊整合的多樣化路徑。政府部門(mén)可以提供專(zhuān)項(xiàng)資金支持，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供信息發(fā)布、法律咨詢等服務(wù)，同時(shí)通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等形式設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，提升不同經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿。鼓勵(lì)各地自下而上因地制宜推動(dòng)耕地整合。例如，村集體牽頭推動(dòng)土地整合，鼓勵(lì)村民積極參與“互換并地”“整村流轉(zhuǎn)”“農(nóng)田入股”“積分獎(jiǎng)勵(lì)”“項(xiàng)目分紅”等，實(shí)現(xiàn)村域內(nèi)耕地的空間整合與連片利用。在推進(jìn)耕地整合相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求為中心，側(cè)重地塊適耕性、農(nóng)機(jī)適用性與基礎(chǔ)設(shè)施連貫性等，避免“偏重規(guī)劃圖整齊，忽視實(shí)際生產(chǎn)便利”的現(xiàn)象，貫徹“適農(nóng)、適機(jī)、適管”的耕地整合推進(jìn)理念。建立家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多方主體參與機(jī)制，培育高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共建共管共享模式，特別是鼓勵(lì)小農(nóng)戶合作發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，形成共同規(guī)劃、協(xié)同實(shí)施、分級(jí)管護(hù)的治理體系。

多措并舉強(qiáng)化高新技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的應(yīng)用。引導(dǎo)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)參與灌排系統(tǒng)、田間道路、農(nóng)田電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，夯實(shí)技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)。開(kāi)展差異化的“適地適人”技術(shù)研發(fā)、推廣與應(yīng)用，根據(jù)地形地貌、氣候、土壤條件，組織科研院所、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等協(xié)同開(kāi)展“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+適宜技術(shù)”的試點(diǎn)探索，遴選一批因地制宜、適配性強(qiáng)、成本合理、見(jiàn)效快的技術(shù)組合，提升技術(shù)供需的匹配度，加快其推廣應(yīng)用。構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)院校與地方合作培養(yǎng)本地技術(shù)人才，選派科技特派員駐點(diǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，打通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“最后一公里”。鼓勵(lì)社會(huì)化技術(shù)服務(wù)組織，推動(dòng)形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才服務(wù)供給體系。推動(dòng)跨部門(mén)、跨主體的高新技術(shù)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、水利部等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用共建共享，加快數(shù)字平臺(tái)建設(shè)與數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

實(shí)施區(qū)域差異化精準(zhǔn)建設(shè)。科學(xué)細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)模式。從各級(jí)行政區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，在當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國(guó)家通用性標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，細(xì)化不同地區(qū)在“田、土、水、路、林、電、技、管”等綜合配套上的具體建設(shè)要求。例如，南方丘陵山區(qū)應(yīng)立足“宜機(jī)化改造與特色產(chǎn)業(yè)融合”，圍繞地塊坡度、水土保持效能、酸化土壤改良后目標(biāo)pH值范圍等，細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。摒棄單一模式，分區(qū)分類(lèi)選擇建設(shè)模式。科學(xué)選擇適宜不同地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的建設(shè)模式，開(kāi)展分區(qū)分類(lèi)試點(diǎn)實(shí)施方案。因地制宜確定投資標(biāo)準(zhǔn)。擬定投資標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施方案時(shí)，充分考慮不同地理環(huán)境特征與建設(shè)難度、地方財(cái)政狀況等條件，保障投資標(biāo)準(zhǔn)可以滿足設(shè)計(jì)方案的建設(shè)要求。建立差異化支持政策。中央和省級(jí)財(cái)政資金應(yīng)向糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)極度脆弱區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的重點(diǎn)農(nóng)區(qū)傾斜。完善對(duì)建設(shè)成本高昂的特殊區(qū)域和特殊工程的差異化補(bǔ)助與貼息政策。建立差異化評(píng)價(jià)體系。依據(jù)不同區(qū)域功能定位和分區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置差異化的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建與各地自然稟賦、功能定位和發(fā)展階段相匹配的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)提質(zhì)升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)。構(gòu)建多樣化、可持續(xù)的投入保障機(jī)制。突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升的長(zhǎng)期性投入需求，在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，并建立與任務(wù)量、建設(shè)難度、績(jī)效目標(biāo)掛鉤的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。明確各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例，尤其對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)加大中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度。在籌資渠道上，建立健全“社會(huì)資本參與”的資金籌措機(jī)制，支持省級(jí)政府高效統(tǒng)籌安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；探索設(shè)立國(guó)家級(jí)和省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)引導(dǎo)基金，通過(guò)股權(quán)投入、擔(dān)保增信等方式，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投入。創(chuàng)新資金投入激勵(lì)機(jī)制，深入實(shí)踐“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“貸款貼息”等模式，調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。建立項(xiàng)目庫(kù)與滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建包含耕地質(zhì)量等級(jí)、地理環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多維度的指標(biāo)體系，科學(xué)建立分區(qū)域、分類(lèi)型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，區(qū)分輕重緩急，確保資金重點(diǎn)投向提質(zhì)關(guān)鍵領(lǐng)域。構(gòu)建全鏈條技術(shù)服務(wù)機(jī)制。組織科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體，提供從項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)方案制定、施工指導(dǎo)、效果監(jiān)測(cè)評(píng)估的全鏈條專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。科學(xué)制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整提質(zhì)技術(shù)方案，降低經(jīng)驗(yàn)依賴(lài)和粗放管理風(fēng)險(xiǎn)。修訂完善耕地占補(bǔ)平衡管理辦法。針對(duì)“占優(yōu)補(bǔ)劣”問(wèn)題，應(yīng)建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收全過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)核查補(bǔ)充耕地的區(qū)位、坡度、土壤質(zhì)量、水利條件、生態(tài)安全等核心指標(biāo)，確保其產(chǎn)能、生態(tài)功能與所占優(yōu)質(zhì)耕地相當(dāng)。對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或后續(xù)管護(hù)不力導(dǎo)致質(zhì)量下降的，實(shí)行嚴(yán)厲的追溯問(wèn)責(zé)和處罰措施，堅(jiān)決杜絕“數(shù)量平衡、質(zhì)量失衡”現(xiàn)象，筑牢糧食安全根基。

建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。完善責(zé)任體系，明確責(zé)任主體，由基層政府牽頭，制訂“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)責(zé)任清單”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體、小農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類(lèi)主體的權(quán)責(zé)邊界，將管護(hù)責(zé)任不斷細(xì)化、切實(shí)落實(shí)。建立常態(tài)化運(yùn)維機(jī)制，將農(nóng)田管護(hù)情況納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、技術(shù)支撐、社會(huì)監(jiān)督”的治理格局。構(gòu)建全周期的技術(shù)維護(hù)體系，制訂標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施運(yùn)維指導(dǎo)方案，落實(shí)定期巡檢、維修養(yǎng)護(hù)登記，實(shí)現(xiàn)“可管、可評(píng)、可改”的閉環(huán)技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施多樣化的運(yùn)維資金保障機(jī)制，以財(cái)政支持為主，引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制參與，探索托管、合作等多種模式，同時(shí)，在保障基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)受益主體明確、設(shè)施維護(hù)成本較高的特定項(xiàng)目區(qū)域，探索建立由受益農(nóng)戶適度繳納管護(hù)費(fèi)用的機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶參與感與責(zé)任意識(shí)。

【注釋】

①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年10月29日。

②《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）>的通知》，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2021年9月16日。

③《以節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略破解水資源瓶頸》，《科技日?qǐng)?bào)》，2025年7月4日。

④《“十四五”以來(lái)我國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超10億畝》，央廣網(wǎng)，2025年9月16日。

⑤《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案>》，中國(guó)政府網(wǎng)，2025年3月30日。

責(zé)編/靳佳 美編/王夢(mèng)雅

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