（原題：下好城鄉聯動這盤棋）
我國農村改革步入到攻堅深化的關鍵時期。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,對健全城鄉發展一體化的體制機制進行了進一步完善,在構建新型農業經營體系、賦予農民更多財產權利、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等方面,提出了許多創新性的改革措施。這些舉措既是農村改革的方向,也是農村改革的抓手,從當前來看,尤其需要把農村改革與城市改革一并設計、一體推動,以新的理念和思路下好城鄉聯動這盤大棋。
改革開放以來,我國“三農”領域發生了翻天覆地的變化,無論農業發展、農村環境還是農民收入都與過去不可同日而語。但是,城鄉二元結構還沒有根本改變,城鄉發展差距不斷拉大的趨勢沒有根本扭轉。城鄉發展不平衡不協調,仍是我國經濟社會發展的突出矛盾。要從根本上解決這些矛盾,必須堅持城鄉聯動,推進城鄉發展一體化。
堅持城鄉聯動,就要在堅持農業家庭經營基礎上推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。在新的經營條件下,傳統農業分散經營帶來了土地細碎化、缺乏規模效益和農村“空心化”等問題,這些問題使發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體有了更現實的緊迫性。在實踐中,一些新型農業經營主體在實現農業生產數量和質量的提升上具有明顯優勢,具有相當的市場競爭力,正在成為現代農業的“領頭羊”。
在穩定農村土地承包關系并保持長久不變的前提下,推動農業生產規模化、專業化、現代化經營已成為現實需要。在這一過程中,一個基本前提是維護好農民利益,積極探索農民土地承包收益權的實現形式,讓農民充分享受到土地增值增效的長久收益。現在一些農民不愿意流轉土地就是擔心土地流轉出去之后慢慢“歸公”了,所以,下一步要加快土地承包權確權頒證,讓農民手中有證,真正落實《決定》提出的賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。同時,實踐中還要防止“刮風式”土地流轉、“運動式”規模經營,不要給土地流轉定指標、下任務,避免“好心傷農”。
堅持城鄉聯動,就要賦予農民更多財產權利、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。傳統意義上的農民,很少或基本沒有財產收益,土地承包經營權不可抵押擔保,農村住房不能抵押轉讓。在公共資源配置上,盡管這些年鄉村的道路、電力、通訊等基礎設施有了很大改善,但相比城市,農村基礎設施建設依然有明顯差距。這些方面的差距既堵塞了農民增收的渠道,制約了農民增收的速度,也影響了農民從土地上轉移進城的意愿和能力。現在,農民不僅從土地獲得了穩定的權益,而且《決定》提出,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。同時《決定》要求選擇若干試點,慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,探索農民增加財產性收入渠道。
在城鄉要素平等交換上,農村最大的交換資本就是集體建設用地。農村集體建設用地主要分為鄉鎮企業用地和農民宅基地,過去集體建設用地不能直接入市交易,只能由政府部門征收為國有土地之后才能上市,農村集體和農民享受不到集體土地轉換為國有土地之后的巨大差價。同時農民住房不能交易轉讓,一些地方就以村莊整治為名讓農民“集中上樓”,騰退出來的土地指標通過“占補平衡”轉為建設用地指標。如今,《決定》明確提出,在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。需要注意的是,集體經營性建設用地同樣要符合規劃和用途管制,既要堅持和完善最嚴格的耕地保護制度,又要防止集體內部出現違背農民利益的事情發生。
堅持城鄉聯動,就要不斷完善城鎮化健康發展的體制機制,在人的城鎮化、大中小城市和小城鎮協調發展、產城融合、改革戶籍制度和健全社會保障體系等方面切實采取有力有效措施。當前,我國農村改革走到了需要攻堅深化的關鍵時期,需要以新的理念破解農村改革發展難題,以更有力的措施和辦法推進農村改革,增強農村活力,釋放改革紅利,加快健全城鄉發展一體化體制機制,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
