決策責(zé)任終身制必將推動政府治理現(xiàn)代化
十八屆三中全會《決定》指出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系。④這就是說，國家治理現(xiàn)代化包括政府治理、社會治理和市場治理等多個領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化，核心是政府治理的現(xiàn)代化。有效的政府治理就是要推動責(zé)任政府、廉潔政府和法治政府建設(shè)，有效的政府治理必然首先是有限的政府治理，只有有限的政府才可能是責(zé)任政府、廉潔政府和法治政府。有限政府的實(shí)質(zhì)是合理厘清政府職能和政府權(quán)力的邊界，以及各級政府間權(quán)力的劃分問題。決策責(zé)任終身制就是對決策權(quán)——政府治理中最重要的權(quán)力的限制和約束，重在約束決策者管住決策權(quán)，重在激勵決策者用好決策權(quán)。
決策責(zé)任終身制能夠推動創(chuàng)新政府建設(shè)。2013年3月17日，李克強(qiáng)總理在中外記者招待會上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)任務(wù)需要有三大保障，首先就是建設(shè)創(chuàng)新政府，依靠改革開放使經(jīng)濟(jì)社會充滿活力。中國30多年的改革開放，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，激發(fā)了社會和市場主體的活力和動力。當(dāng)前，財(cái)稅、土地、戶籍、金融等諸多領(lǐng)域仍然存在一些深層次的因素束縛著社會活力的進(jìn)一步激發(fā)，這既關(guān)系到切實(shí)的民生問題，又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。在改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的今天，如何攻堅(jiān)克難，需要政府發(fā)揮創(chuàng)造性，需要每一個干部發(fā)揮創(chuàng)造性，作出創(chuàng)造性的改革決策，用簡便管用的制度創(chuàng)新推動發(fā)展。決策責(zé)任終身制的根本目的是通過責(zé)任制度建設(shè)推動決策者創(chuàng)新決策，創(chuàng)造性地深化改革，創(chuàng)造性地簡政放權(quán)，創(chuàng)造性地推進(jìn)治理現(xiàn)代化，既要有敢啃“硬骨頭”的決心和勇氣，更需要善于啃“硬骨頭”的智慧和路徑。
決策責(zé)任終身制能夠推動責(zé)任政府建設(shè)。責(zé)任政府重在服務(wù)，重在回應(yīng)，重在承擔(dān)起為民服務(wù)、人人享有出彩機(jī)會的責(zé)任，這就要求政府治理必須切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，從以自身為中心轉(zhuǎn)變到以百姓為中心。政府管理時代，政府以自己為中心，覺得百姓需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)，覺得百姓什么時候需要服務(wù)就提供什么服務(wù)，覺得百姓喜歡什么方式接受服務(wù)就以什么方式提供服務(wù)，所以導(dǎo)致許多決策行為的短期化、自我化。政府治理新時期，政府就不能以自己為中心，而要以百姓為中心，百姓需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)，百姓什么時候需要服務(wù)就什么時候提供，百姓喜歡什么方式就用什么方式提供服務(wù)。政府治理現(xiàn)代化要求決策者在做任何決策前都要問需于民、問策于民、問計(jì)于民，與相關(guān)群體進(jìn)行決策協(xié)商，注重民主決策，尋求最大公約數(shù)，以群眾滿意為根本導(dǎo)向，從注重自我感覺好轉(zhuǎn)變到讓百姓感覺好，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。
決策責(zé)任終身制能夠推動廉潔政府建設(shè)。廉潔政府必然是有限政府，權(quán)力的范圍要有限，權(quán)力的使用也要有限，“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，權(quán)力越大越集中廉潔的可能性就越小，權(quán)力行使沒有約束的地方廉潔的可能也越小。具體來說，一方面，決策責(zé)任終身制有利于推動決策者簡政放權(quán)，減少政府的權(quán)力，減少政府的職能，激活社會、市場、地方的活力與動力；另一方面，決策責(zé)任制有利于管住決策權(quán)、用好決策權(quán)。管住決策權(quán)就要約束決策者，發(fā)現(xiàn)決策失誤能夠隨時啟動問責(zé)機(jī)制；用好決策權(quán)就要激勵決策者，激活決策者做好決策的動力和能力，從而切實(shí)做到權(quán)為民所用，利為民所謀。
決策責(zé)任終身制能夠推動法治政府建設(shè)。法治政府意味著權(quán)力的行使和運(yùn)用要依法，依法治理，依法行政，依法決策，注重運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行決策。同樣，任何改革都要“于法有據(jù)”，通過法治方式推動改革，也就是意味著先立法后實(shí)施。決策責(zé)任終身制就是要通過頂層設(shè)計(jì)的方式，通過汲取已經(jīng)探索決策責(zé)任終身制的地方政府的有益經(jīng)驗(yàn)，上升為法律的層面，對決策責(zé)任終身制的適應(yīng)范圍、問責(zé)的主體、問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)的程序途徑、問責(zé)的啟動機(jī)制以及問責(zé)的責(zé)任形式都要明確規(guī)定，形成具有可操作性的、簡便管用的問責(zé)制度。
