習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)：“要健全美麗中國建設(shè)保障體系。統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策‘組合拳’。”作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度合理地平衡了保護(hù)者與受益者的利益，讓保護(hù)環(huán)境的人不吃虧、能受益，為美麗中國建設(shè)提供了有力支撐。
不久前，安徽、浙江兩省簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》，推動單一的資金激勵補(bǔ)償升級為涵蓋水質(zhì)保護(hù)、上下游產(chǎn)業(yè)人才合作等的綜合補(bǔ)償。此舉重在實(shí)現(xiàn)下游地區(qū)主動幫助上游地區(qū)謀劃綠色發(fā)展之路，體現(xiàn)激勵與約束并重，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者與受益者之間的良性互動。
跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償權(quán)責(zé)關(guān)系復(fù)雜，是大國生態(tài)治理的特有難題。新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，匯入浙江省杭州市的千島湖。從2012年開始，浙皖兩省連續(xù)開展了3輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，考核斷面年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江撥付安徽補(bǔ)償資金。這一生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制被稱為“新安江模式”。試點(diǎn)以來，安徽統(tǒng)籌推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)、污染治理、綠色發(fā)展，新安江水質(zhì)連年達(dá)到補(bǔ)償條件。浙江積極探索多元化補(bǔ)償機(jī)制，通過資金補(bǔ)償、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流等方式，打造流域上下游一體化發(fā)展的示范區(qū)。以生態(tài)補(bǔ)償為抓手，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障，“新安江模式”為其他地區(qū)推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供了重要參考。目前，皖浙新安江、渝湘酉水等19個(gè)省份的15個(gè)流域已建立起跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有力促進(jìn)了流域環(huán)境綜合治理。
黨的十八大以來，我國加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，深入推進(jìn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，探索市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，初步建成了符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。“十三五”期間，我國中央財(cái)政年度安排各類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金額度近2000億元，在落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。也要看到，目前多數(shù)生態(tài)補(bǔ)償資金來自各級財(cái)政資金，補(bǔ)償方式相對單一，補(bǔ)償綜合效力尚未充分發(fā)揮。
黨的二十大報(bào)告提出：“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。”進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，多措并舉、強(qiáng)化落實(shí)，才能推動相關(guān)工作取得更多實(shí)效。一方面，應(yīng)建立完善社會資本投入的市場化機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。可探索多樣化補(bǔ)償方式，充分調(diào)動社會各界參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。另一方面，應(yīng)加快出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，系統(tǒng)總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證、行之有效的政策制度上升到行政法規(guī)層面，將生態(tài)補(bǔ)償納入法治化軌道。
不斷深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置妫嘈啪G水青山的底色將會更亮，金山銀山的成色將會更足。
