【學(xué)思踐悟】

2025年9月1日，習(xí)近平總書記在“上海合作組織+”會(huì)議上鄭重提出全球治理倡議。這是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議之后，習(xí)近平總書記提出的又一重大全球性倡議，是習(xí)近平外交思想的重大創(chuàng)新發(fā)展。

全球治理是國(guó)際社會(huì)各行為主體管理其共同事務(wù)的諸多行為的總和，善治是全球治理的根本目標(biāo)。在當(dāng)前國(guó)際格局發(fā)生深刻變化、國(guó)際秩序遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，全球治理倡議為解答構(gòu)建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理的時(shí)代命題亮明了中國(guó)方案，是中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系的重要舉措。全球治理倡議包含五大方面——奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本和注重行動(dòng)導(dǎo)向，為全球治理體系變革提供了清晰的中國(guó)路徑。

主權(quán)平等是全球治理的基礎(chǔ)。主權(quán)原則是聯(lián)合國(guó)憲章的基石。真正的全球善治須建立在所有國(guó)家，無(wú)論其規(guī)模大小和實(shí)力強(qiáng)弱，都能夠平等參與、平等決策、平等受益的基礎(chǔ)之上。這意味著全球事務(wù)的決策不是少數(shù)國(guó)家壟斷的權(quán)力，而是各國(guó)共商的權(quán)利。中國(guó)始終堅(jiān)決主張，國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱和貧富，都是國(guó)際社會(huì)平等成員，充分尊重各國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。在國(guó)際舞臺(tái)、多邊機(jī)構(gòu)和全球性協(xié)商談判中，中國(guó)作為全球南方的當(dāng)然一員，始終心系全球南方、扎根全球南方，致力于提升全球南方國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)；中國(guó)支持對(duì)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等進(jìn)行改革，增加全球南方國(guó)家的投票權(quán)和份額，使其治理結(jié)構(gòu)更能反映當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)全球發(fā)展議程；中國(guó)支持二十國(guó)集團(tuán)在全球治理方面發(fā)揮更大作用，如此全球治理體系才能擁有更加堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)，其決策才能贏得更加廣泛的認(rèn)同與支持。

國(guó)際法治是全球治理的靈魂。《孟子》中“不以規(guī)矩，不能成方圓”的理念，貫穿千年來(lái)中國(guó)治國(guó)理政的思想脈絡(luò)，也延伸至中國(guó)對(duì)于國(guó)際社會(huì)的規(guī)范的理解。全球治理必須在公認(rèn)的國(guó)際法框架內(nèi)進(jìn)行。聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則已經(jīng)成為國(guó)際法治的核心，是公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。作為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始成員國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際規(guī)則體系和戰(zhàn)后國(guó)際秩序，主張各國(guó)應(yīng)全面、完整、充分地遵守國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，確保國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則得到貫徹實(shí)施。各國(guó)應(yīng)協(xié)力維護(hù)國(guó)際法的權(quán)威性和完整性，反對(duì)唯我獨(dú)尊、實(shí)力至上，反對(duì)少數(shù)國(guó)家壟斷國(guó)際立法進(jìn)程，反對(duì)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)或?qū)?guó)際法的選擇性適用，反對(duì)將少數(shù)國(guó)家制定的所謂“規(guī)則”強(qiáng)加給國(guó)際社會(huì)，反對(duì)借國(guó)際法之名行損害國(guó)際法治之實(shí)。中國(guó)是國(guó)際法治的倡導(dǎo)者和維護(hù)者，恪守國(guó)際條約義務(wù)，倡導(dǎo)和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，呼吁各國(guó)積極參與國(guó)際立法進(jìn)程。唯有基于法治的全球治理體系，才能真正為各國(guó)提供公平公正的發(fā)展環(huán)境，確保權(quán)利與義務(wù)的平衡，共同構(gòu)建公正合理的國(guó)際秩序。

多邊主義是全球治理的精神依托。在“地球村”時(shí)代，面對(duì)全球性問(wèn)題，一國(guó)的單打獨(dú)斗沒(méi)有出路，小集團(tuán)間的對(duì)抗更會(huì)帶來(lái)災(zāi)難。包容性的多邊外交是應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的有效途徑。中國(guó)倡導(dǎo)并踐行基于真正多邊主義的共商共建共享的全球治理觀。中國(guó)主張，全球事務(wù)應(yīng)由各國(guó)共同商量，集思廣益，使全球治理體系充分反映各國(guó)的意愿和利益。中國(guó)堅(jiān)信，讓全球治理的成果公平地惠及所有參與方，實(shí)現(xiàn)多方共享，才能體現(xiàn)治理的價(jià)值。聯(lián)合國(guó)是二戰(zhàn)后國(guó)際體系的核心，也是多邊主義外交最重要的舞臺(tái)。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際體系中的核心地位及其在全球治理中的權(quán)威作用，支持聯(lián)合國(guó)根據(jù)新的形勢(shì)變化進(jìn)行必要的改革，以增強(qiáng)其效率和應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的能力。加強(qiáng)各國(guó)間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，匯聚全球的智慧與力量，才能助力世界破解治理赤字。

以人為本是全球治理需倡導(dǎo)的核心理念。人類福祉是全球治理的核心關(guān)切。全球治理體系的改革與完善，需要以增進(jìn)人類福祉為主要目標(biāo)。全球治理應(yīng)保障各國(guó)人民共同參與治理的權(quán)利，共享治理的成果。這需要治理進(jìn)程更加開(kāi)放透明，回應(yīng)全球公眾的關(guān)切。全球治理應(yīng)致力于更有效地應(yīng)對(duì)人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，在消除貧困、阻止戰(zhàn)亂、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。全球治理體系應(yīng)進(jìn)一步支持全球南方國(guó)家加快發(fā)展，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及各國(guó)人民，彌合南北發(fā)展鴻溝。只有讓全球治理回歸以人為本，使其成果落實(shí)在各國(guó)民生改善與幸福感提升上，全球治理才能獲得持續(xù)不竭的前進(jìn)動(dòng)力和日益廣泛的民意支持。

行動(dòng)導(dǎo)向是全球治理需堅(jiān)守的重要原則。《論語(yǔ)》云，“言必信，行必果”。良好的全球治理愿景需要扎實(shí)的集體行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。各主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織等有各自不同的利益訴求，需要在一些重大的全球性議題上達(dá)成基本共識(shí)，并使之得以推進(jìn)和落地實(shí)施，產(chǎn)生積極效果。中國(guó)強(qiáng)調(diào)全球治理的行動(dòng)導(dǎo)向，倡導(dǎo)全球治理要致力于通過(guò)切實(shí)可行的行動(dòng)方案解決全球面臨的緊迫問(wèn)題，改善全球治理的滯后狀況，提升應(yīng)對(duì)危機(jī)、提供全球公共產(chǎn)品的效率和能力。全球治理需要充分調(diào)動(dòng)各國(guó)政府、國(guó)際組織、非政府組織等多方資源和力量，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)不同領(lǐng)域、不同機(jī)制間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免全球治理碎片化和不同政策之間的相互矛盾，形成向善的治理合力。中國(guó)致力于通過(guò)國(guó)際社會(huì)的務(wù)實(shí)合作，形成更多可視性成果，讓各國(guó)人民切實(shí)感受到全球治理帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。

總之，構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要國(guó)際社會(huì)持之以恒的共同努力。中國(guó)作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任大國(guó)，始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。中國(guó)提出的全球治理倡議，源于對(duì)歷史發(fā)展大勢(shì)的準(zhǔn)確把握，源于對(duì)中國(guó)與世界關(guān)系的深刻認(rèn)知，也源于對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定追求。中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道，踐行真正的多邊主義，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，共同推進(jìn)全球治理體系的改革與完善，邁向相互尊重、和衷共濟(jì)的人類共同繁榮的美好未來(lái)。

（作者：董向榮，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）