“多頭監管”變“空頭監管”
住房公積金成不少地方“小金庫”
□記者 烏夢達 張麗娜 楊紹功 葉鋒 徐海波 王浩明 北京報道
最近，檢察機關正在偵查一起有關某地公積金中心的案件，其營業部主任僅靠模仿前來貸款職工手跡的方式便輕松套取上千萬元。記者在全國多個地方走訪發現，數萬億元的資金分散在全國幾百個住房公積金中心，從部委到省、市、縣多級公積金管理部門只是松散指導管理關系，監管看似完備，卻沒有一個機構能夠真正“管得著”。
有專家認為，按照物權法的規定，公積金的所有權屬于繳存人，增值收益本該歸繳存人使用，卻也被地方政府拿走，公積金儼然成了不少地方的“小金庫”。同時，對公積金的“監督權”形同虛設，想挪用很便利。
來自住建部的數據顯示，截至2014年3月，全國實際繳存職工1.06億人，繳存總額6.47萬億元，繳存余額3.27萬億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金余額，從幾億到上千億元不等。如此龐大的資金，成了一些人眼中的“唐僧肉”。
去年通報的吉林省通化市的公積金案，公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達11億多元。
數萬億元公積金，到底誰在管理？根據現行的《住房公積金管理條例》，對住房公積金系統的監督主要由財政、審計、社會監督構成。《住房公積金行政監督辦法》規定，住建部和省(自治區)住建廳分別會同同級財政、中國人民銀行(分支機構)、中國銀行業監督管理委員會(派出機構)等有關部門，也負有對各城市住房公積金管理法規、政策執行情況實施行政監督的職責。
事實上，從住建部至省級、市級、縣級的公積金管理部門，各級之間只是松散關系。
江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明說，公積金的管理四不像：公積金中心不以贏利為目的，卻掌管數以億計的資金，采用的是屬地監管模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶余額等由屬地政府負責監管，名義歸本級政府的公積金管委會管理，實際上只是掛個名。中央有關部委、省里對公積金也僅僅是政策方面的監督。
“‘金飯碗’遭遇的是地方的‘土政策’。”湖北省黃岡市住房公積金管理中心主任黎勝國說，如果一家銀行的支行行長，總是違規挪用存款用于炒股，即便僥幸沒發生虧損，多數情況下也會被分行、總行監管部門發現并查處。而公積金都實行地方上的管理辦法，“地方官員對你有啥指示不好不聽，不然中心主任的帽子都被拿掉了。”
