根治局部“塌方式腐敗”應(yīng)以健全監(jiān)察制度為重點(diǎn)
十八大以來我國治理腐敗所采取的種種措施，還是處于為“治本”贏得時(shí)間的“治標(biāo)”階段。我國反腐倡廉的成效顯著，但消極腐敗現(xiàn)象依然突出，反腐倡廉任務(wù)依然嚴(yán)峻——近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的信息顯示，2015年2月違規(guī)公款吃喝較之1月上升了29.89%。
局部“塌方式腐敗”的根源在于權(quán)力的過分集中，根治局部“塌方式腐敗”的關(guān)鍵在于有效制約和監(jiān)督權(quán)力的行使。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，應(yīng)“努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。
作為專門負(fù)責(zé)反腐倡廉的監(jiān)察機(jī)關(guān)，其在構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制方面作用至關(guān)重要。按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的具體要求，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，進(jìn)一步健全和完善黨政監(jiān)察制度，是根治局部“塌方式腐敗”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要途徑。
首先，在基本原則上，進(jìn)一步健全和完善黨政監(jiān)察制度，應(yīng)遵循制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的基本規(guī)律，按照制約和監(jiān)督主體的地位高于或至少平行于被制約監(jiān)督客體的有效制約和監(jiān)督原則進(jìn)行構(gòu)建。
其次，應(yīng)重新認(rèn)識(shí)我國黨政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)有的職能，以充分發(fā)揮其制約和監(jiān)督權(quán)力的作用。新中國成立初期，我國的黨政監(jiān)察制度主要借鑒了蘇聯(lián)的監(jiān)察制度模式。值得注意的是，列寧在構(gòu)建蘇聯(lián)的監(jiān)察制度之初，明確以避免黨內(nèi)出現(xiàn)官僚主義、腐化變質(zhì)為目標(biāo)，力求建立權(quán)力分工協(xié)作又相互制約的機(jī)制。因此，列寧時(shí)期的蘇聯(lián)監(jiān)察機(jī)關(guān)擁有獨(dú)立行使制約與監(jiān)督權(quán)力行使的職能。列寧去世后，蘇聯(lián)監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位逐步下降，職能也逐漸由制約和監(jiān)督權(quán)力行使轉(zhuǎn)為單純地維護(hù)黨紀(jì)、政紀(jì)，從而無法在權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)揮其應(yīng)有的制約和監(jiān)督職能。
再次，應(yīng)重視群眾監(jiān)督的作用，將群眾監(jiān)督納入制度化軌道，形成黨政監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)察制度體系。中華人民共和國成立之初，我國曾經(jīng)將群眾監(jiān)督納入制度化軌道，廣泛實(shí)行了人民監(jiān)察通訊員制度，從而構(gòu)建自上而下的監(jiān)察機(jī)關(guān)專門監(jiān)督與自下而上的群眾普遍監(jiān)督相結(jié)合的制度監(jiān)督體系，形成了社會(huì)性的監(jiān)督合力，在運(yùn)行過程中取得了良好效果。
據(jù)新中國成立初期的公開報(bào)道，人民監(jiān)察通訊員所從事的工作涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活等各領(lǐng)域，在改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、改進(jìn)工作方式方法、糾正偏向、克服缺點(diǎn)、挽回國家財(cái)產(chǎn)損失等方面，均起到了顯著作用。中央對(duì)外貿(mào)易部的人民監(jiān)察通訊員在1952年9月該部建立后的一個(gè)多月內(nèi)，發(fā)現(xiàn)和反映了問題147件；廣州市人民監(jiān)察通訊員在1952年7月到10月反映和報(bào)告了問題235件；安徽、江蘇等7個(gè)省和南京、哈爾濱等6個(gè)市在1953年至1954年一年中，由人民監(jiān)察通訊員直接揭發(fā)以及人民群眾向他們反映和揭發(fā)的問題有14000多件。
這種自上而下的專門監(jiān)督與自下而上的群眾普遍監(jiān)督相結(jié)合，不僅使黨政監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民群眾形成了良性互動(dòng)的監(jiān)督系統(tǒng)，有效地維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)，也密切了黨群、干群關(guān)系，為鞏固新中國政權(quán)，建立清正廉潔高效的人民政府發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。
在當(dāng)前一些地方和部門出現(xiàn)局部性的“塌方式腐敗”的較為嚴(yán)峻形勢(shì)下，借鑒人民監(jiān)察通訊員制度，結(jié)合當(dāng)前各地區(qū)的具體實(shí)際，將廣大人民群眾監(jiān)督納入制度化軌道，不僅能夠有效遏制消極腐敗行為的滋生和蔓延，還能夠保證人民群眾的監(jiān)督在法治軌道中行駛，是健全完善我國黨政監(jiān)察制度、構(gòu)建遏制腐敗長效機(jī)制中必須予以重視的關(guān)鍵一環(huán)。
（作者為南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院教授）
