全面建成小康社會(huì)，核心、重點(diǎn)和難點(diǎn)都在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村全面小康，亦是中國(guó)全面小康之根本基礎(chǔ)與前提。這不僅是因?yàn)樵诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制下，我國(guó)城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期以來(lái)一直存在較大的發(fā)展差距，還在于對(duì)于中國(guó)這樣的一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中始終處于基礎(chǔ)地位。也正因此，近年來(lái)，中央出臺(tái)系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入力度，全面加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。
然而，在國(guó)家十分重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的同時(shí)， “涉農(nóng)腐敗”不時(shí)在網(wǎng)上被曝出，從征地拆遷、救災(zāi)救濟(jì)，到危房改造、農(nóng)村扶貧，等等，有關(guān)報(bào)道顯示，涉農(nóng)腐敗，可能已經(jīng)滲入到多個(gè)事關(guān)農(nóng)民切身利益的領(lǐng)域。
現(xiàn)實(shí)中，為何會(huì)發(fā)生涉農(nóng)腐敗？其究竟處于何種程度，又對(duì)農(nóng)民及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)造成了哪些負(fù)面影響？如何有效治理涉農(nóng)腐敗……為弄清這些，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心圍繞涉農(nóng)腐敗系列問(wèn)題展開(kāi)了問(wèn)卷調(diào)查。現(xiàn)將主要調(diào)查發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)如下。
超七成受訪(fǎng)者認(rèn)為涉農(nóng)腐敗問(wèn)題普遍存在，且更多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部身上
涉農(nóng)腐敗究竟處于何種程度？我們?cè)O(shè)置了如下問(wèn)題請(qǐng)受訪(fǎng)者回答：“據(jù)你觀(guān)察和了解，你所在的地區(qū)是否普遍存在涉農(nóng)腐敗現(xiàn)象。”調(diào)查顯示，對(duì)于這一問(wèn)題，高達(dá)40.5%的受訪(fǎng)者選擇了“非常普遍”，除此之外，還有34.7%的受訪(fǎng)者選擇了“比較普遍”。相比之下，選擇“一般”、“不太普遍”以及“不普遍”的受訪(fǎng)者人數(shù)，僅占受訪(fǎng)者總?cè)藬?shù)的18.1%、5.2%和1.5%。
而當(dāng)我們進(jìn)一步問(wèn)及受訪(fǎng)者“涉農(nóng)腐敗，更多發(fā)生在哪一級(jí)干部身上”時(shí)，首先，44.2%的受訪(fǎng)者選擇了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)”，其比例在所有選項(xiàng)中排在第一位；其次，選擇“區(qū)縣一級(jí)”和“村一級(jí)”的，在人數(shù)和比例上大體相當(dāng)，分別有28.0%和27.8%的受訪(fǎng)者選擇了該兩個(gè)選項(xiàng)。
一方面，作為國(guó)家行政體系在鄉(xiāng)村基層設(shè)立的行政組織，某種程度而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是整個(gè)國(guó)家行政體系運(yùn)行的基礎(chǔ)，國(guó)家的很多政策和工作方針，也必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)才能夠得到貫徹落實(shí)。特別是對(duì)于有關(guān)的農(nóng)業(yè)政策和制度等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)往往是其實(shí)際的執(zhí)行主體。另一方面，涉農(nóng)腐敗問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上的發(fā)生，也就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體系內(nèi)部的一些干部，并沒(méi)有正確、規(guī)范地行使手中所握有的權(quán)力。僅從這幾點(diǎn)就有足夠的理由推斷，因權(quán)力異化或失效所導(dǎo)致的基層干部的違紀(jì)違規(guī)行為，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)所產(chǎn)生的后果將是非常嚴(yán)重的。