三、努力營造民營經濟發展的良好環境
中國民營經濟發展進入到轉型升級的歷史新階段，關鍵是要破解制約民營企業發展的重大難題，營造民營企業發展的良好環境，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業真正從政策中增強獲得感。
進一步放寬民營企業的市場準入，大力拓展民間投資的發展空間。要切實打破行政壟斷和市場壟斷，營造公平競爭的市場環境，保障民營企業發展實現權利平等、機會平等、規則平等。以“法無禁止即可入”為原則，加快建立行業準入負面清單制度，著力消除基礎設施和公用事業等重點領域的顯性或隱性門檻，鼓勵民營企業依法進入更多領域。要引導國企調整產業布局，最大限度地為民資在一般性競爭領域騰出投資空間。大力推進混合所有制改革，讓民資在不同層次上進入國資壟斷行業。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，發揮政府投資的引導和放大效應。
破解轉型的“火山”，提升民營企業轉型升級的能力。要引導民營企業建立現代企業制度，創新管理方式，加快實現企業治理結構專業化和產權結構多元化。推動民營企業發展戰略轉型，鼓勵民營企業不斷增強自主創新能力，加大科技創新投入，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，鼓勵不同類型和不同規模的企業在分工協作中實現聯合創新，在不同文化環境下實現開放式創新。構建創新的人才激勵機制，實現創新、創業、創富聯動，培育和弘揚企業家精神和工匠精神，引導民營企業向“專、精、特、新”方向轉型。加快民營企業“走出去”和民資海外投資步伐，著力提高產品質量和服務水平，打造國際化品牌，增強民營企業的國際競爭力。
破除融資的“高山”，降低實體經濟成本，助力民營企業擺脫發展困境。要深化金融體制改革，放寬金融市場準入，鼓勵符合條件的民營企業發起設立和參與組建民營銀行等金融機構。加快轉變金融機構的經營和服務理念，引導商業銀行加大金融創新力度，建立符合民營企業特點的信貸管理制度、風險控制制度和風險補償機制。規范融資中評估、審計、保險、登記等金融中介服務收費，構建政府主導的融資擔保體系。推進多層次資本市場建設，穩步發展“新三板”市場，規范新型互聯網金融業態，拓寬民營企業直接融資渠道。組合出拳降低民營企業成本，要落實好“營改增”等減稅清費政策，降低稅費負擔；規范和清理貸款中間環節收費，引導金融機構合理控制存貸款利差，降低融資成本；繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例，降低用工成本；進一步降低用地、用能、物流成本和其他制度性交易成本。
改善民營企業發展的制度環境，構建“親”“清”政商關系，提振民營企業家信心。要完善產權保護制度，推進民營企業產權的依法保護、平等保護、全面保護，讓“有恒產者有恒心”。要完善政府守信踐諾機制，維護政策的連貫性和確定性，增強政府的規范性和公信力。嚴格按照習近平總書記“一分部署、九分落實”的要求，細化政策措施，制定、完善相關配套措施和實施細則，提高政府為民營企業服務的效率和質量。構建新型政商關系，穩定民營企業家預期，既要鼓勵領導干部積極作為、靠前服務，堅持“不能有貪心私心、不能以權謀私、不能搞權錢交易”；又要鼓勵企業家在法律的框架內積極主動同各級黨委和政府部門多溝通多交流，堅持“潔身自好、走正道”。
（作者單位：全國人大財政經濟委員會、武漢大學）
