工會、共青團、婦聯等群團組織是人民群眾利益表達、吸納、整合、協商的重要平臺，不僅在過去發揮了重要作用，也是今后堅持和發展中國特色社會主義舉足輕重的力量。當前，我們黨正在大力推進群團改革工作，習近平同志強調“群團改革是全面深化改革的重要任務”。群團組織作為一種具有鮮明中國特色的社會組織形態，其改革方向、改革進程、改革路徑、改革邏輯具有不同于一般社會組織改革的特點，需要基于我國自身特有的制度、文化、社會結構等有序推進。新形勢下，群團組織改革尤其要處理好“頂天”和“立地”的關系。
群團組織具有“頂天立地”的性質。所謂“頂天”，就是自覺堅持黨對群團組織的領導，始終與黨中央保持高度一致；所謂“立地”，就是密切聯系群眾，關心群眾冷暖疾苦。實踐表明，只有真正“頂天”，自覺堅持黨對群團組織的領導，群團組織的發展才能保持正確方向，進而真正做到“立地”。因此，在群團組織改革中，不能把黨的領導與群團組織的發展對立起來，更不能以群團組織的自主性來動搖和否定黨的領導。否則，不僅在思想上是錯誤的，在政治上也是十分危險的。在堅持黨對群團組織領導這樣的大是大非問題面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，使群團組織始終堅持正確政治方向，自覺服從黨的領導，貫徹黨的意志和主張，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。當然，在群團組織改革中，我們既要堅持黨對群團組織的領導不動搖，又要加強和改善黨對群團組織的領導，不斷提升黨領導群團組織的能力和水平。
同時，群團組織只有真正“立地”，與群眾緊密聯系在一起，為群眾辦實事，切實維護群眾的合法權益，才能得到黨的認可，成為黨治國理政不可或缺的重要組織，進而真正做到“頂天”。群團組織作為黨聯系群眾的“紐帶”，直接聯系群眾是其最重要、最根本、最基礎的職責。如果群團組織與群眾聯系不緊、不牢，黨與群眾的聯結也很容易松動。比如，對于工會而言，不僅要聯系體制內職工群體，更要聯系“北漂”“海漂”“創客”等體制外職工群體，從而夯實黨執政的群眾基礎。在聯系群眾過程中，不僅要體現群團組織的關愛，還要彰顯黨的關懷。群團組織作為黨聯系群眾的“橋梁”，如果不能做到“頂天立地”，或者只是一個方面做得好而另一個方面做得不好，這個“橋梁”充其量只是“裝飾品”或是“半成品”，很容易坍塌。如果這樣，群團組織存在的現實價值就會大打折扣。
當前，就總體而言，群團組織在“頂天”方面做得比較好，在“立地”方面還要進一步改進。因此，新形勢下群團組織改革要解決的重要問題是在堅持政治性、先進性的前提下，如何更好地體現群眾性。體現群眾性，關鍵是處理好服務與引導的關系。新形勢下，群眾的思想觀念、價值取向、利益訴求、就業方式、生活方式等日益多元化，社會流動加快，群體分化明顯。如何把握不同產業、不同行業、不同企業、不同領域群體的特點，根據群眾的不同需求更好地為其服務，是群團組織改革必須重視的問題。同時，人的欲望、需求總在不斷提升，對群眾的偏好、要求要恰當理性分析并積極加以引導。不注重引導，群團組織就會失去應有的先進性。總之，對群眾既要服務又要引導，不能把服務和引導簡單片面地對立起來或者等同起來，而是要把服務群眾和引導群眾有機結合起來。
（作者單位：中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心）
