京津冀協同發展戰略實施9年來，區域整體實力邁上新臺階，高質量發展蹄疾步穩，協同發展水平不斷提升，以疏解北京非首都功能為牽引，在建設“軌道上的京津冀”、建設區域協同創新共同體、推動生態環境聯建聯防聯控、優化生產生活生態空間、推動政府公共服務一體化等方面，均取得顯著進展。
當前，國內國際環境、京津冀協同發展的大背景以及三地各自的基礎，都已發生較大變化，未來進一步推進京津冀協同發展，需要準確把握這些變化，與時俱進調整發展思路。一是更加重視穩定經濟增長。我國經濟發展進入新常態以來，經濟增長速度有所放緩，再加上三年疫情影響，各地在穩定經濟增長、保持合理增速方面面臨較大壓力。在推進京津冀協同發展的初期階段，北京市更注重通過疏解中低端產業向更高水平更高質量的經濟結構攀升。經過各方面努力，適宜疏解的行業和產能總量已經明顯下降，同時，其他地方政府也希望引進和發展相對高質量的中高端產業。在這樣的變化之下，保持經濟增長速度和促進產業結構提質增效成為必須同時抓好的目標。二是數字化正在加速改變區域協同發展的基礎。數字技術可以增強或者減弱區域協同發展的優勢。在數字時代來臨之前，區域協同發展的一個優勢來自距離相近，因為要素、生產和服務等的遠距離流動成本較高，相鄰地區協同發展便具有了優勢。在數字時代，數字技術的發展降低了地理距離的影響，相距遙遠的地區之間反而因具有資源稟賦差異和經濟的互補性，更容易實現協調發展。例如各種消費平臺可以遠距離連接生產者和消費者，以高度智能化的物流體系實現低成本配送。同時，數字技術可以增強區域經濟發展的優勢：賦能區域性產業集群、廣泛連接消費者、快速迭代技術產品、提供個性化定制服務、構建和發展云工廠等。三是經濟全球化出現新變化，天津作為離北京最近的國際化大港口，重要性不言而喻。但隨著我國加快構建新發展格局，對外貿易占GDP的比重已經從9年前的50%左右降到了目前的34%左右，外貿帶動國內經濟發展的力度可能已不如以往，這些變化都對倚重外循環的港口經濟繼續發揮好帶動作用帶來新的挑戰。
適應這些新的變化和新的趨勢，在進一步推動京津冀協同發展的過程中，需要發揮優勢、揚長避短、與時俱進，開創新的協同空間、協同載體和協同機制。一是重視發揮數字技術在協同發展中的積極作用。當前，天津數字經濟發展水平仍有比較大的提升空間。天津擁有許多傳統老字號產品和產業集群，但近些年來的發展并不快，其中一個原因就是未能及時適應數字時代消費者求新求快求異的特點，僅以高品質和有特色，已無法長期黏住消費者。通過建設數字化平臺，打通全產業鏈，實現產品快速迭代和多元化發展，可以快速滿足消費者極為個性化的需求。當前，各地一方面要對產業鏈進行穩鏈、固鏈、強鏈，增強發展的安全性；另一方面，要關注數字時代不斷發展的產業鏈解構和重組，因為只有適應這種狀況的產業組織才會有競爭力。二是政府要繼續發揮主導作用。京津冀三方政府要繼續通過合作提供低成本協同優勢，包括交通通勤、營商環境、信息和交易平臺、公平競爭環境、異地權益保護等，特別要重視數字技術相關基礎設施和能力的建設。在那些生產要素、產品和服務的差異性足夠大的領域和產業，政府應做出恰當判斷和決策，引導形成合理的產業配置格局。三是充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。在協同發展過程中，不僅有許多大項目，更有成千上萬的小項目，特別是數字技術發展帶來了海量的市場重構和產業重組的機遇，在市場變化多元、高頻、高速的情況下，政府很難完全看準趨勢并及時做出規劃。因此，政府在創造良好營商環境的同時，應避免將各種資源全力向規劃項目配置，要為市場化協同留下更大空間。
（作者：江小涓，系中國社會科學院大學教授）
